宁德市霞浦县海岛乡

创建国家级生态乡镇工作总结

 

为认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，进一步落实《国务院关于落实好科学发展观加强环境保护的决定》文件精神，近年来，海岛乡党委、政府立足实际，加强生态环境保护，全面发展生态型经济，深入开展创建国家级生态乡镇活动，取得了显著成效。通过项目带动、做强产业、关注民生、转变职能，提高执政能力，有效改善生态环境质量和提升生态文明水平，实现了经济社会可持续发展。

一、 基本概况

海岛乡位于霞浦县东南沿海突出部，由西洋、浮鹰、四礵列岛、魁山、马刺、小西洋等43个岛屿组成，是闽东3个岛屿乡镇之一，是霞浦县唯一的纯渔业乡。全乡岛屿面积29.36平方公里，海岸线长达104.5公里。其中西洋岛面积8.18平方公里，距离下浒9海里；浮鹰岛面积12.3平方公里，距离吕峡4海里；北礵岛面积1.88平方公里，距离后港20海里。海岛乡下辖宫东、宫西、烟台、里澳、文澳、北礵6个行政村、1个捕捞队，下设108个村民小组、25个自然村。其中宫东村、宫西村、烟台村、捕捞队在西洋岛，里澳村、文澳村在浮鹰岛，北礵村在北礵岛。全乡常住人口3614户、12767人，其中乡直126户、301人；宫东人口877户、3057人；宫西人口632户、2242人；烟台人口486户、1773人；里澳人口357户、1232人；文澳人口217户、726人；北礵人口661户、2463人；捕捞队人口258户、973人。西洋岛上驻有陆军73331部队71分队（海防7连）、海军92985部队52分队（海军观通站）和西洋边防派出所；北礵岛上驻有陆军73331部队72分队（海防8连）。

海岛乡有着光荣的革命历史，二十世纪三十年代，西洋岛上创立了红军海上游击独立营，建立了党的海上武装，成为红军军事战略史上的重大创举。著名的海上“渔家英雄”柯成贵率领的闽东海上独立营被认为是新中国人民海军的前身。海岛乡有着优良的拥军传统，全乡所有的行政村均为革命老区村。几十年来，一代代的岛上居民与驻岛官兵亲如鱼水、守岛共建。乡党委、政府曾多次被省市党委、政府、省军区评为“双拥先进单位”。

诸多的岛都各具独特景观。西洋岛上有旧时军事设施暗炮连坑道和县级文物保护单位——洋屿灯塔，浮鹰岛上有县级文物保护单位天仙宫，东礵岛是霞浦县有名的鸟岛等。曲折的海岸线，还造就了众多的澳口沙滩。西洋岛上的北澳沙滩、大王澳沙滩、龟澳沙滩，浮鹰岛文澳沙滩，小西洋沙滩等，沙粒雪白、沙质细腻，如闺中少女，诠释着生态海岛的理念，是度假休闲、旅游观光绝好去处。随着宁德市环三都澳区域经济发展战略的提出，海岛乡作为环三门户必然迎来更多发展的机会和空间。我们可以充分利用地理条件优势，生态旅游资源丰富，自然地理气候条件优越等有利因素，通过超前规划和加大政府扶持力度，在今后十到二十年中将实现新的跨越式发展。因此，认真做好海岛乡经济环境发展专项规划，创建“国家级生态乡镇”，对于动员、组织和指导乡村加快发展，科学布局，整合优势资源、强化特色产业、做大规模经济，实现经济、社会与生态环境良性互动和全面发展，具有重大的现实意义。

海岛乡外临东海,海洋物产丰饶,现已形成海带养殖区、浮鹰大网箱养殖基地、北礵现代渔业养殖区三个养殖区域,立体养殖与传统捕捞业齐头并进,围海、网箱和海带等三大养殖模式逐渐壮大并成规模，全乡海产养殖年产量达1亿多元。此外，浮鹰岛等岛屿的岛屿畜牧养殖也初见规模。

新农村建设全面启动,乡村面貌不断变化。投资3600万完成东冲—小西洋—西洋岛10KV海底电缆光缆铺设；投资1056万完成西洋安全饮用水工程、西洋和北礵军民供水工程、西洋岛自来水改造工程、肯头河水库除险加固工程等项目；投资950万完成北礵500吨级陆岛交通码头建设；投资165万完成宫西码头至海军观通站海防路建设。投入70多万修缮政府办公楼；投入12万完善海洋渔业信息站，提升服务海上生产水平；争取30万资金补助改善教育、卫生条件。修建村级公厕，进一步改善了环境卫生；完成6个村的水泥道路硬化工程，实现了村村通公路；新建改造了全乡5座村委楼，改善了村级办公环境。

海岛乡经济主要以农业为主，海上养殖和捕捞开发为重点。近年来，立足乡情，瞄准市场，进一步确立了“渔旅融合美丽新海岛”发展思路，合理开发山地、海洋资源，努力探寻新的经济增长点，扩大招商引资。2014年全乡地区生产总值预计达10.11亿，农民人均纯收入预计达13176元。

二、创建活动的组织领导

创建国家级生态乡镇，是推动农村环境保护工作，实现经济发展与环境保护“双赢”的重大措施和重要载体，也是促进小城乡环境和新农村建设，提升生态文明水平的重要组织形式。为此，海岛乡党委、政府高度重视，把开展创建国家级生态乡镇活动纳入了党委、政府的重要议事日程，全面深入地开展了创建国家级生态乡镇活动的各项基础工作。一是成立了海岛乡创建工作领导小组，由乡长任组长，人大主席任副组长，村建、交通、土地、卫生、农业、林业、水利等相关部门负责人任成员，具体负责乡村建设发展的督促、指导和协调，定期研究部署任务，解决乡村建设发展过程中遇到的一些实际问题。并指派专门人员和配备专职环境保护工作人员组成创建工作办公室，建立了相应的工作制度，使创建工作得到有条不紊地开展。二是确立“统一规划，因地制宜，配套建设，全面开发”的发展方针，以明确创建目标。根据创建“国家级生态乡镇”活动考核标准，结合本乡实际，制定实施了创建工作和创建生态乡镇活动方案，并与各村签订了环境保护目标责任制，规定每半年召开一次以上的环境保护专题会议，研究解决环境保护工作中存在的问题和困难，同时建立健全有关环境保护档案资料管理制度，组织开展定期检查落实，把涉及环境综合整治、基础设施建设的各项任务，量化细化，分段包干，责任到人，定期考核，奖罚公开，并将检查结果列入年度工作考评的重要内容之一。三是积极引导，广泛宣传，营造舆论氛围。自开展“创建”活动以来，乡党委、政府就分别组织召开了乡、村干部、群众代表、辖区单位、个体户代表等多场动员大会，全面增强了干部的“创建”意识。同时，充分利用有线电视、宣传专栏、墙报、标语、宣传车、致群众公开信等形式，深入宣传开展创建“国家级生态乡镇”活动的目的、意义和要求，做到了家喻户晓，深入人心，提高了全民的参与意识，奠定了广泛的群众基础，营造了一个人人关心、支持创建工作的良好氛围，使创建国家级生态乡镇的工作得到有效的开展。

三、创建活动的成效与经验

（一）创建活动的成效

1、围绕“始终坚持量力而行、稳步推进、逐步完善”的原则，海岛乡党委、政府强化创建措施，狠抓综合治理，通过一点一点地干，一步一步地走，一件一件地落，逐步加大美化宜居环境的投入，稳步推进我乡的乡村建设步伐。同时，以提高乡域文明程度和群众综合素质为目的，大力加强精神文明建设，为创建整洁、优美有序、文明的环境，促进全乡经济、社会的协调发展提供精神保障。

（1）扎实开展环境卫生综合治理工作。一是成立了1组4队（环境卫生综合治理工作领导小组，环境卫生清理大队，环境卫生综合治理队、劝导队、督查队），投入620人次，出动135车次整顿西洋、浮鹰、北礵三岛环境卫生，清理西洋大澳、浮鹰文澳沙滩。二是投入21万，建成20路视频监控系统，与广播相结合，监督不良卫生行为；投入48万购买压缩式垃圾车1辆、垃圾运输车3辆，环卫工具若干，提高垃圾清运效率；分别在浮鹰“打铁坑”、武澳自然村两处，清整场地作为垃圾填埋场，计划投入14万，在这北礵新建垃圾日处理量3吨的焖烧炉1座；投入21万在西洋岛建设主干道卫生挡墙，铺设下水道水泥盖板等卫生基础设施；投入10万修缮启用闲置10多年的旧农贸市场，规范市场秩序；投入10万，实施西洋岛绿化工程。采取社会化运作，与工程队签订承包环卫保洁的合同。在巩固提升环境卫生综合治理成效的基础上，加快“美丽乡村”建设步伐，打造西洋岛形象提升工程，实现海岛“新绿亮洁美”。

（2）深入开展文明创建活动。一是经常开展以“尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里和睦”为主要内容的家庭美德教育活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，群众性文化体育活动和公民思想道德实践活动，广大农民文明程度得到大幅提高。二是继续加大殡葬改革和管理力度，破除封建迷信，遏制婚丧喜庆大操大办等不良社会风气。

（3）深入开展“平安建设”活动。全力化解信访积案严格落实责任制，狠抓维稳措施落实，维护社会稳定，在县委、县政府的支持帮助下，投入200多万，成功化解了西洋教堂纠纷、1958年被强行征用的张国栋祖房要求赔偿、黄益品要求偿还被乡政府拖欠的工程款、“11.28”人员高空坠亡事件等信访历史遗留问题。有力地推进了海岛乡“平安建设”的各项措施的落实。

2、围绕“加强农业基础设施建设，加大种植业结构调整力度，加快规模养殖步伐，实现农民快速增收”的工作思路，大力发展生态经济，社会经济呈现良好的发展势头。

（1）结构调整初见成效，农业综合开发稳步推进。在做大做强捕捞、加工等产业的基础上，利用外海资源优势，大力发展现代综合养殖产业。1、发展外海生态养殖，引进弘金海公司投资1800万，规划700亩海域仿生态养殖大黄鱼，下步将开发离岸养殖等二期项目。2、支持恒顺公司等投资1400万，建成663口网箱，发展深水网箱养殖。3、在壮大海带养殖规模的同时，引导开发外海紫菜养殖，丰富养殖品类，提高养殖效益。二是加强基本农田保护区的建设和农业基础设施投入，改善耕地生态环境，加强水土流失综合整治，对一些生态脆弱带内不适应耕种的土地实行退耕还林。三是大力发展无害化产业，利用区位优势，建立一批无公害蔬菜、瓜果生产基地和水产养殖基地，并在全乡推广应用先进生产技术，现代设施技术，无公害防治技术。

（2）基础设施有所改善，农村生产生活环境日新月异。

加强基础设施建设，最大的保障海岛民生。推动投资2.17亿的西洋一级渔港和投资4600万的文澳、北礵两个二级渔港项目落地建设。促成北礵、浮鹰两座500吨级陆岛交通码头建成并投入使用。加快蓝田湾、新坑2座水库及里澳海堤除险加固工程建设。推进军地融合深度发展，与驻岛部队共建了6条海防路、交战路；一年来，新增道路8.6公里，实现了三岛路网均贯通，特别是结束了北礵肩挑手提的历史。

(3）坚持以提高群众素质和城乡文明程度为目标，各项社会事业全面推进。海岛乡认真贯彻落实省政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度精神，农村社会救助体系基本建立。完善社会保障体系，认真落实新型农村合作医疗政策；全面完成县政府下达的造福工程任务。人大依法履行决定权、监督权，统战、对台、侨务、民族、宗教政策和离退休老干部、革命“五老”待遇全面落实。共青团、妇联、科协、关工委、老体协等社会团体的作用更好发挥，巩固发展了风正意顺、人和业兴的良好局面。

 (4）生态乡建设步伐加快，社会经济实现可持续发展。一是深化镇区环境建设，加快“渔旅融合美丽新海岛”的建设步伐。我乡以建设“新、绿、亮、洁、美”为重点，开展了治理乡域“脏、乱、差”活动，对车辆乱停乱靠及店外店现象、滥建、乱建房屋现象进行整治，改善了乡容乡貌，努力创造文明镇区形象；抓好禁止销售和在经营中使用含磷洗涤用品工作的落实；并结合西洋一级渔港项目规划在南澳港区湾顶建设日处理能力达600吨的二级生化处理池一座，严格控制建筑工地扬尘污染，加强噪声整治，加强饮食业油烟污染整治，使水、气、声环境质量达到环境规划要求。二是严格执行污染总量控制，巩固“一控双达标”成果。我们严格执行质量和污染物排放总量控制标准，全面推行排污许可证制度，坚决控制新污染源，所有新建项目严格执行建设项目环境保护条例，确保污染物排放标准和总量控制达标。三是加强生态资源保护，保障生态环境安全。首先，深入贯彻《 全国生态环境保护纲要》，全面实施分区保护战略。同时，加强资源开发管理，保证资源永续利用。其次，大力加强林业资源保护，严格森林资源开发管理，优化森林结构，集约发展林业生产。在此基础上，按照省、市、县有关生态公益林管护机制改革工作的总体部署，全力投入生态公益林管护机制改革工作

3、加强全民生态保护意识，创建文明进步生态文化。积极倡导绿色消费、鼓励开发营销生态产品，减少消费过程废物产生量。全面治理“白色污染”,基本消除 “餐桌污染”，使现代文明消费成为全社会共同的价值观念。

（二）创建活动的经验

1、明确思路，加强领导是前提。环境保护既是经济问题，又是社会问题，关系到人民长远利益，良好生态环境和生活环境，是社会经济发展的基础，海岛乡党委、政府始终把环保工作贯穿在总的工作思想中。应该说，对全乡环境建设认识上的高度统一，这在历届党委、政府工作定位上是空前的。几年来，在重大工程项目实施过程中，主要领导都亲自挂帅，分兵把守，靠点指挥，正是由于领导的高度重视，全乡环境建设迈出了较大步伐，每一项重点工程都落到了实处。 

2、围绕大局，主动对接是关键。立足乡情，大力加强生态环境保护，全面发展生态型经济，广泛开展创建国家级生态乡镇活动，确保了国家级生态乡镇建设扎实顺利推进。

3、从易做起，逐步推进是保证。按照国家级生态乡镇建设总体要求，我们从小处着手，抓重点、攻难点，先广泛开展生态环境保护宣传教育，逐渐提高全民参与生态环境建设的积极性和治理城区脏、乱、差工作。通过“家园清洁行动”，有效地改善了我乡农村的卫生面貌，提高了广大农民的生活质量，扩大了文明安全片区建设，使国家级生态乡镇建设顺利开展。

四、工作中存在的问题与困难

在肯定创建活动成效的同时，我们也清醒地认识到，海岛乡在发展中还存在不少困难、矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足，主要表现在：一是国家级生态乡镇建设工作涉及面广，投资大，牵涉到方方面面，整个建设工作还有待于县直各部门的密切配合积极参与；二是随着城乡化建设进程的不断推进，镇区人口迅速增加，镇区基础设施建设需进一步加强，群众的生态环保意识还有待于进一步加强，三是精神文明建设还存在很多薄弱环节，维护稳定的任务仍然十分艰巨等等，这些还需今后进一步加以克服。

五、创建活动的下一步工作意见

以十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指引，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，积极投入“环三都澳区域发展”建设和海西建设大局，严格按照《宁德市霞浦县海岛乡创建国家级生态乡镇实施方案》的目标要求，对照标准，寻找差距，分析原因，加强改造，充分调动一切积极因素，确保各项指标如期完成。

一是继续加大国家级生态乡镇宣传教育力度，不断提高居民环保意识，形成人人动手，人人参与的氛围，唱响“国家级生态乡镇”主题曲。

二是坚持走可持续发展的道路，大力发展生态经济。实施项目拉动战略，加大招商引资力度和项目开发。继续推进农业结构调整，发展特色、生态、休闲农业，增加农民收入，搞活市场流通，繁荣第三产业，提高经济发展水平和效益。

三是继续强化环保基础设施建设、加大基础建设投资力度，完成旧村复垦项目，投资修建下广桥至北沃公路连接线、工业路、贵沃公路连接线等公路建设，切实方便驻地官兵和群众的出行。

四是完善生态环境。在进一步抓好卫生环境整治，加快“新、绿、亮、洁、美”工程建设，进一步提高森林覆盖率，加大水土流失整治力度，加强林业资源保护，大力维护辖区生态环境。