各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属机构：

　　《霞浦县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　霞浦县人民政府

　　2022年4月20日

　　（此件主动公开）

　　关于霞浦县2021年国民经济和社会发展计划

　　执行情况及2022年国民经济和

　　社会发展计划

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年,是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕省委、省政府提出的建设“数字福建、海上福建、生态福建”目标，主动融入宁德市“一二三”发展战略，加快推进霞浦“生态型工贸旅游滨海城市”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，认真执行县十七届人大五次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控有力有效，经济社会发展总体平稳持续恢复。

　　2021年全县地区生产总值305亿元，增长10.5%，增幅高于预期2.5个百分点，其中第一产业增长3.3%，增幅低于预期1.2个百分点；第二产业增长21.2%，增幅高于预期4.2个百分点；第三产业增长9.0%，增幅高于预期1个百分点；三次产业结构为26:27:47；规模以上工业增加值增长35%以上，增幅高于预期17个百分点；公共财政总收入18.68亿元，增长25.5%，增幅高于预期15.5个百分点，其中地方级公共财政收入13.79亿元，增长28.1%，增幅高于预期20.5个百分点；固定资产投资增长10%，完成预期；社会消费品零售总额108亿元，增长11%，增幅高于预期3个百分点；出口总额27.6亿元，增长6%，增幅高于预期2.2个百分点；实际利用外资1800万元，超出年度预期1150万元；城镇居民人均可支配收入41387元，增长11.5%，增幅高于预期3.5个百分点；农村居民人均可支配收入21889元，增长13.5%，增幅高于预期4.5个百分点；城镇登记失业率为3.86%，控制在5%之内；节能减排降碳年度目标完成上级下达任务。

　　（一）产业支撑持续增强。工业经济取得新进展。新能源、食品加工两大主导产业及合成革、不锈钢制品、竹木加工、汽摩配件等四大传统产业年内产值预计达94.58亿元。全年新增规上工业企业13家，创建国家级高新技术企业4家，省级科技小巨人企业2家，省、市级专精特新企业2家，市级企业技术中心2家，实施省市重点技改项目9个，完成技改投资18亿元，同比增长16%。完成工业固投24.1亿元，同比增长7%，时代科士达储能设备项目（北区）投产运营，国网时代储能项目和时代一汽动力电池（二期）开工建设。工业园区标准化建设不断推进，霞浦经济开发区综合发展水平升至全省省级开发区第53位。4个大宗特色水产品加工园区建设加快推进，三沙紫菜加工产业园完成标准化厂房主体工程封顶。服务业不断升级壮大。消费能力持续恢复，社会消费品零售总额增长11%,增幅全市排名第一。商贸流通进一步发展，批发和零售业销售额62.1亿元，增长34.58%；住宿和餐饮业销售额10.9亿元，增长107.67%，增幅均排名沿海四县市第一。全域旅游初显成效，完成了《全域旅游总体规划》编制，新增2A级景区4个、3A级景区1个，三沙镇获评省全域旅游生态小镇，东壁村获评省金牌旅游村，大京景区、罗汉溪景区等重点旅游项目建设有序推进，预计全年接待游客708.5万人次，同比增长49.3％；旅游收入60.2亿元，同比增长25.7％。电子商务发展迅速，全县拥有网络ID3万多个，电商店铺9266家，电商企业4415家，电商全年交易额达10亿元。房地产市场平稳发展，商品房销售均价9272元/㎡，同比上升4.45%；预计销售商品房8995套，面积85万平方米，销售金额74.02亿元；存量房交易2628宗，交易面积26.94万平方米，交易金额10.62亿元。现代农业加快发展。粮食生产能力保持稳定，粮播面积12.96万亩，粮食产量4.26万吨，生猪存栏7.3万头。建成高标准农田2.46万亩，实施茶树品种改造升级1500亩。建成7个现代农业项目，创建省级优质农产品标准化示范基地4个、农业科技示范基地5个。推广测土配方施肥技术36万亩、紫云英绿肥3万亩，建立化肥减量增效示范片面积2万亩，实现6711.5亩受污染耕地安全利用。海洋渔业经济持续壮大，完成水产品产量48.42万吨，同比增长4.25%，建成设施渔业项目6个，渔业科技试验示范基地2个，认定无公害水产品1家，获批省级水产良种场1个。溪南镇入选2021年农业部农业产业强镇创建名单，柏洋乡董墩村（葡萄）入选第十一批全国“一村一品”示范村镇名单。

　　（二）发展动能持续聚集。项目建设稳步推进。组织开展“三比三赛”“百日攻坚”等活动，全年新增“五个一批”项目140个，总投资额约509.6亿元；200个县重点项目累计完成投资181.5亿元，占年度计划的81%，其中131个在建项目完成投资180.1亿元，占年度计划的84%。50个省市重点项目累计完成投资166亿元，占年度计划的104.2%，其中：42个在建项目累计完成投资165.3亿元，占年度计划的107%。国高网宁上高速公路宁德霞浦至福安段、国网时代储能工程、宁德时代一汽动力电池项目（二期）等42个项目顺利开工，霞浦县医院新院、霞浦动车站站房改扩建工程、三沙疏港公路、西洋一级渔港等28个项目顺利竣工。项目前期加快推进，11个项目获批地方政府专项债11.69亿元。中核霞浦核电示范快堆2#机组、华能霞浦核电、霞浦大宗特色水产品加工产业园等一批重大项目列入国家和省市“十四五”项目库。发展空间不断拓展。持续实施“腾笼换鸟”，盘活闲置企业3家，盘活用地76亩。强化用地保障，土地成片开发加快推进，松港街道赤岸等16个片区开发报批工作有序开展。加快土地出让速度，拍卖、挂牌出让经营性用地6宗，用地面积388.99亩；挂牌出让工业、公共用地13宗，用地面积360.818亩，为产业发展、城市建设提供保障。招商引资提质增效。全年签约合同项目42个，总投资180.62亿元，履约率70%、动工率50%。其中：工业签约23个，总投资59.86亿元；商贸服务业签约16个，总投资62.96亿元；旅游业项目签约3个，总投资57.8亿元。

　　（三）发展环境持续优化。发展蓝图进一步描绘。科学编制国土空间规划，基本完成了制造业、数字霞浦、现代服务业、现代农业、海洋强县、教育事业、卫生健康、养老、水利、生态、综合交通、应急管理、安全生产等 13 个“十四五”重点专项规划编制，为实现全县“十四五”乃至更长时期高质量发展奠定了坚实的基础。营商环境进一步优化。推进“放管服”改革落细落实，90 个事项实现“跨省通办”“省内通办”，办理“跨省通办”事项1395件，入驻福建省网上办事大厅审批服务事项网上可办率达100%。创办开设了“事难办”反映窗口，协调解决各类问题43件，实现行政许可事项平均跑动次数为0.01，行政许可事项承诺时限压缩至法定时限的7.41%，即办件占比达86.77%。办理“一事一次办”2566件，缩减材料15396 份，减少办理环节7698个，压缩审批时间 10264天。统筹推进“证照分离”和“多证合一 ”改革，全县新登记企业2064户，个体工商户44629 户。企业服务进一步加强。发放规上企业一次性稳就业补贴45.15 万元，发放春节期间外省务工人员留宁 过节一次性补贴132.54 万元，发放失业保险稳岗返还补贴金额 144.37万元，新增减税降费6837万元。积极开展产融对接活动，22 家企业申报纾困专项资金8370万元，为企业争取金融和政策支持。货币信贷推动“稳企保就”落地见效，新增发放小微企业、个体工商户首贷户贷款9121万元；新增发放小微企业、个体工商户信用贷款1.38亿元。普惠金融改革试验区建设深入推进，全县金融机构本外币贷款余额270亿元、增长23.8%，发放普惠型小微企业贷款余额42.88亿元，增长27.95%。

　　（四） 城乡建设持续提质。城乡功能配套不断完善。实施城市品质提升项目57个，新建市政道路“白改黑”13.5公里，雨污管网16公里；新铺设燃气管道20公里，新接入4个小区，新增天然气用户9000户；改造提升福道15.8公里，新增公园绿地面积22公顷。福宁大道周边道路整治提升工程主体完工，福宁大道山河路至体育北路段、龙泉路赤岸大道至长溪路段等道路顺利竣工，一批口袋公园、充电站、无障碍设施等市政设施建成投用。乡村振兴深入推进，聚焦乡村振兴十大重点任务，打造重点村30个。创新推出乡村振兴金融包，加快打造山海行摄、东冲半岛休闲旅游2条乡村旅游示范带，规划建设东吾洋渔旅融合、畲乡茶韵2条霞浦特色乡村旅游示范带，长春武曲村获评省乡村振兴实绩突出村。农村公路建设48公里，长春镇综合运输服务站、青福公交首末站项目建设序时推进。完成50个村庄 1341栋裸房整治及世遗沿线村庄整治工作。开工建设5个渔港码头，建成1个一级渔港。城乡管理水平不断提高。持续推进文明县城常态化创建，加强市容日常管理，强化违章广告牌、占道经营、非机动车乱停放巡查整治。推动“智慧霞浦”和推进“雪亮工程”建设，城市交通管理不断优化，推行“机非隔离”和电动摩托“分级管理”。扎实打好控违拆违攻坚战，拆除“两违”面积11.11万平方米。推进垃圾分类，重点推行中心城区和农村生活垃圾分类试点，完成10%的建制村生活垃圾“干湿”分类，三沙镇全域及13个省级试点村示范推广生活垃圾干湿分类。城乡宜居环境不断美化。深化生态环境“331”综合治理机制，持续打好“蓝天、碧水、净土、碧海”污染防治攻坚战，积极推进“三线一单”编制工作，完成国家生态文明建设示范县规划编制，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，全面落实河（湖）长制，加强黑臭水体和农村面源污染治理。县城和乡镇饮用水水源地水质达标率为100%；主要河流和重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%。完成7个村庄农村生活污水治理提升改造，划定饮用水源保护范围52个，建成省级森林村庄6个，种植红树林48.18公顷，整治近海沿岸互花米草2000余亩，治理水土流失8419亩，整治农村小流域河道9.47公里，劣五类断面全面消除。持续推进近岸海域长效管理，清理废旧渔排25.8万口、晒埕排2.1万口、白色泡沫浮球255万个、蓝色套袋白色浮球9580个，建成 38个海漂垃圾收集点和5个海漂垃圾转运点，收集处置海漂垃圾1.5万吨。

　　（五） 社会民生持续改善。公共服务不断完善。实施教育补短板项目28个，霞浦职专学生公寓、东关小学迁建等7个项目竣工投用。认定普惠性民办幼儿园13所，公办园在园幼儿占比50.42%，普惠性幼儿占比92.23%。创建省级义务教育管理标准化学校12所、省级文明校园6所。抓紧抓实常态化新冠肺炎疫情防控，685日未新增确诊或疑似病例，累计接种新冠疫苗84.6 万剂次，完成第一、二针剂接种任务。医疗服务水平不断提升，创建首个国家级医学亚专科中心，持续推进5个市级重点专科建设，申报2个市级临床重点专科建设项目。持续优化妇幼健康服务，17904 名适龄妇女接受了免费宫颈癌、乳腺癌筛查和孕前优生优育免费检查。文化惠民工程持续深化，举办乡村唱诗会、知青晚会等系列惠民活动80多场次。完成 15个乡镇街道文化馆总分馆建设。国家海洋诗歌论坛永久落户霞浦，成功举办福建省全民健身运动会（宁德赛区）暨2021 中国霞浦休闲海钓大赛、首届霞浦全国鱼拓大赛、首届霞浦渔旅融合发展论坛、2021年福建省青少年帆船帆板锦标赛和青少年游泳锦标赛。竞技体育成绩斐然，帆船项目荣获2021年福建省青少年帆船帆板锦标赛团体1金1银、个人金牌8个。霞浦青少年篮球队以全胜的战绩获得福建省全民健身运动会三对三篮球联赛冠军。王庆铃荣获第十四届全运会田径女子七项全能比赛铜牌。群众体育蓬勃发展，建成 11人制社会足球场5个，成功举办新年健康跑比赛、全民健身运动会暨“迎新年”登山等活动。社会保障日趋健全。全县民生支出30.63亿元，占公共财政支出73%。持续加强贫困户动态监测，落实产业发展、医疗保险、小额信贷贴息、就学补助等各类补助资金5400多万元。开展危旧房重建修缮21户，发放小额信贷贴息资金32.42万元。城镇新增就业3800多人，农村劳动力转移就业6000多人。扎实推进城乡居民养老保险制度，城乡居民基本养老保险参保登记32.5万人，失业、工伤保险参保人数分别达20638人、54615人。推进社区居家养老服务示范点建设，新建农村幸福院30个、互助孝老食堂26处。15个乡镇（街道）社工站建成并运行。实行城乡低保一体化，累计发放城乡低保人员低保金、 特困供养人员供养金、孤儿基本生活费、残疾人两项补贴 10071万元。社会治理更加有序。认真抓好安全生产责任落实，强化消防、防汛等各类安全隐患排查治理，持续做好涉疫食品安全监管，开展药品零售企业专项整治，着力保障食品药品安全。持续深化平安建设，多层次推进执法司法法律援助、人民调解，信访态势总体平稳，县信访局接访大厅获评省“十佳”信访接待窗口，黄光清获选第三届“福建省十大法治人物”“全国模范人民调解员”荣誉称号。扎实开展“创安” 、“利剑”、“团圆”等行动，严厉打击毒品、电信网络诈骗、盗抢骗等各类违法犯罪行为，积极营造平安、和谐、稳定的社会局面。

　　总的来看，2021年全县经济运行保持基本稳定，主要指标回升情况好于预期。但同时我们也要清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是产业规模尚未形成，创新能力不足，产业发展水平有待提高。集中体现在企业发展不稳定、产业链条短、产品附加值低、人才资金短缺。二是新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响还未消除，娱乐、旅游、餐饮、住宿等行业增长存在不稳定性。三是重大项目储备接续不足。受要素保障制约等因素影响，部分项目推进难度较大，投资增长仍存压力。四是财政收支平衡压力较大，财政收入持续回升的基础还不够稳固。“六稳”“六保”等重点支出保障压力大，财政收支矛盾仍然突出。同时，民生社会事业领域仍存在不少短板等等。面对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施积极应对。

　　二、2022 年国民经济和社会发展目标与任务

　　2022 年经济社会发展的主要预期目标是：一是经济保持稳定增长。预期全县生产总值增长10%，其中：第一产业增加值增长3%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；出口完成28亿元，与2021年持平；实际利用外资1800万元，与2021年持平。二是现代产业体系加快构建。随着我县供给侧结构性改革进一步深化，结构升级继续提速，产业发展方向愈加明确，招商引资精准发力，创新驱动、产业转型升级步伐加快。预期农林牧渔业总产值增长3.5%；规上工业增加值增长50%以上。三是民生福祉持续增加。始终坚持以人民为中心的发展思想，居民收入稳定增长的基础较稳固，预期城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；公共服务供给能力进一步提升，预期一般公共财政总收入增长7.1%，地方级财政总收入增长8.5%；金融机构本外币贷款余额增长12%；城镇登记失业率控制在5%以内；保持生态环境质量优良，完成节能减排降碳任务。

　　做好2022年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。必须紧紧围绕县委、县政府决策部署，深度融入福州都市圈和宁德市“一市多区”建设，聚力发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，壮大锂电新能源产业，推进食品加工等传统产业转型升级，持续抓好城乡品质提升，全面推进乡村振兴，打造生态型工贸旅游滨海城市，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好六个方面工作：

　　（一） 加快新旧动能转换，筑牢“霞浦篇章”经济实力。加快工业转型升级。强化规上企业培育力度，培育规上企业10家以上。围绕培育智能产业发展新动能和加快传统产业智能化升级两大主线，大力扶持战略性新兴产业、高技术产业企业发展，鼓励企业做大做强，带动工业高质量发展。推动主导产业扩能扩产，重点推动时代一汽动力电池项目一期、时代科士达储能设备（北区）达产，推进时代一汽动力电池项目二期、国网时代储能项目、中核霞浦核电 1#机组建成投产，加快时代科士达储能设备（南区）、中核霞浦核电 2#机组、闽宏纤维三期和绿色建筑科技产业基地等项目建设，力争实现新能源产业产值80亿元以上，规模以上工业增加 值增长50%以上。加快新能源园区及配套基础设施建设，力争早日实现霞浦经济开发区一区多园，增强承载新能源、新材料、新装备、海洋生物高新技术等项目落地能力。加快台水中心园区已批填海项目的造地工程建设，为引进食品精深加工企业入驻提供用地及配套保障，尽快形成产业聚集。加快高新技术装备园区、三沙港对台合作试验区建设和完善牙城、盐田工业集中点基础设施配套，不断提升园区承载服务能力。做大做强海洋经济。围绕建设“海上霞浦”，高标准编制海洋强县规划，进一步完善海洋功能区划，统筹推进海岛、海岸带、海洋“点线面”综合开发。开工建设9个渔港锚地，实施7处渔港提升改造，推进宁德霞浦海上风电A区、B区项目前期工作。推进海洋产业浅转深、内转外升级发展，加快海洋生物种苗培育中心、深远海洋智能养殖项目建设，示范推广新兴养殖品种，创新发展标准化池塘、玻璃钢撑杆等设施渔业，力争全年实现水产品总量达50万吨以上。启动海洋产业孵化创新科技园前期工作，支持龙头企业开展水产育苗、食品精深加工等领域技术攻关，加快推进紫菜、海带、海参等水产品精深加工“小微园”项目建设，推动三沙紫菜加工产业园投入运营。加快海洋一二三产融合发展，加快三沙渔港经济区和溪南七星渔旅融合试验区建设，着力打造一批“海上田园、多彩渔村、渔乡小镇”。加快服务业跃升发展。以新业态新模式引领新发展，持续抓好服务业重点项目建设和企业培育发展，争取培育限上贸易单位50个。支持沃尔玛、永辉、东方康宁等商贸企业加强外引内联，实现规模扩张。加快推进商贸物流发展，推进汽车物流园建设，重点推进台湾水产品集散中心冷链物流相关配套项目建设，尽快运营达效。大力发展电商产业，推进京东茂隆物流园、农村电商快递协同发展示范园等项目建设，建立电商产品“统一编码标识”和“产品安全追溯体系”，着力打造一批地方特色网红产品。统筹推进全域旅游发展，加快大京景区、下岐山视界园、马刺岛旅游开发等旅游项目建设，启动建设自驾车营地，指导完善一批条件成熟景区提质升级，争取创建2A级景区2个、3Ａ级景区2个。加强民宿行业管理，力争全年接待游客人次、旅游总收入分别增长15%和12%。加强房地产市场宏观调控，保持政策连续性稳定性，稳地价、稳房价、稳预期，重点抓好安大名城B区、核电专家村、观澜云顶、滨海广场等一批年度投资亿元以上房地产开发项目建设。

　　（二）强化项目引领带动，增强“霞浦篇章”攻坚能力。强化重点项目建设。加大交通、能源、市政、水利、环保、制造业、民生、文旅、房地产、信息服务等重点领域投资力度，初步安排省市重点项目54个，年度计划投资175.45亿元，其中工业项目6个，年度计划投资24.2亿元；交通项目6个，年度计划投资6.45亿元；能源项目5个，年度计划投资110.9 亿元；城建环保项目15个，年度计划投资15.8亿元；社会事业项目9个，年度计划投资7.3亿元；服务业项目8个，年度计划投资8.7亿元；农林水利项目5个，年度计划投资2.1亿元。全年计划开工省市重点项目10个、竣工10个。新增“五个一批”项目145个，新开工项目35个，竣工项目30个，进一步增强高质量发展超越后劲支撑。强化项目要素保障。全面推行“项目吹哨、部门报到、乡镇开道”工作机制，充分发挥重点项目跟踪服务首席专员及项目建设指挥部工作专班作用，着力破解项目前期报批、安征迁、筹融资等要素制约问题，为项目建设所需资金、用地、用林、用海、施工许可等方面提供保障和政策支持。全力做好台水中心林虾项目片区、长春镇渔洋里片区、大宗特色水产品加工产业园溪南片区、罗汉溪生态景区等用地报批工作。加快推进宁上高速、G228线、东冲路和田螺岗水库等公建项目农用地转用和土地征收报批工作。全力做好道路基础设施和教育用地等公建项目以及经营性用地供应工作。围绕发展重点做好土地储备工作，争取年度土地储备总量控制在2500亩左右。积极对接落实国土空间规划，加快土地出让速度，计划土地出让面积1700亩，其中：商服住宅用地约700亩，工业用地约1000亩，为产业发展、城市建设、民生项目落地提供用地保障。着力创新筹融资渠道，加强项目谋划设计，采取“肥瘦搭配”方式，将公益性、准公益性、经营性项目打包，争取更多的地方政府专项债和政策性信贷支持。强化项目精准招引。落实全员大招商、“一把手”招商、“云招商”等有效机制，探索实行产业链招商机制，围绕新能源、新材料、食品精深加工、文旅、总部经济、平台经济等重点产业和业态，全力引进一批规模大、质量优、效益好的战略新兴产业链项目，力争全年引进重大项目33个以上，总投资170亿元以上。围绕经济开发区一区多园、高新技术装备园区、三沙港对台合作试验区等重点区域，拓展产业招商载体。积极谋划年度重点招商项目，进一步深化对接落实，优化服务保障，推动项目转化，引导行业龙头企业吸引上下游产业和科技创新要素资源向霞浦集聚。

　　（三） 持续深化改革开放，激发“霞浦篇章”发展活力。持续优化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，持续发挥“事难办”反映窗口作用，加快行政服务中心标准化规范化便民化建设，推动“互联网+政务服务”优化升级，推行“一窗受理、集成服务”审批模式，继续推进“一件事”套餐和“一趟不用跑”工作，基本实现高频政务服务事项全覆盖，推动更多审批服务事项实现“一趟不用跑”。全面提升“移动办”“自助办”体验，大力推广使用闽政通 APP，稳步增加上线APP活跃用户数及综合自助机的推广应用。大力优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程，推进实施企业投资项目承诺制。持续优化工程建设项目审批，将涉及的行政许可、备案、评估评审等事项全部纳入审批管理系统，实行全流程在线审批，对社会投资的小型简易低风险新建、改扩建项目推行“清单制+告知承诺制”审批。继续深化细化“多规合一”、区域综合评估、多图联审、多评合一、联合验收等改革举措，健全完善“多规合一”平台。持续激活市场活力。持续深化拓展商事登记制度改革，加快推进“证照分离”“多证合一”，加快实现证照管理一体化进程，不断提升企业经营自主权。及时跟踪各类市场主体经营生产状况，帮助各类主体了解政策、享受优惠，进一步加大对中小企业纾困帮扶力度，落实落细减税降费政策，促进实物消费和服务消费稳定增长，不断恢复市场主体元气。完善提升农村及城市社区商贸流通体系，大力推进连锁超市向农村延伸，鼓励沃尔玛、国美电器、苏宁电器、永辉超市等企业，向乡镇延伸分布，深入开展“农超对接”；加快发展汽车交易市场、木材市场、水果批发市场、水产品批发等专业市场。大力实施农贸市场改造建设，加快构建县镇村连锁经营、统一配送和城乡商品双向流通等三大市场网络体系。用足用好国家外贸优惠政策和便利化政策，支持外贸企业参加知名展会，积极为企业争取中信保、中小开等国际市场开拓扶持政策资金的支持，重点加大对紫菜和黄鱼出口等水产企业的扶持力度。持续增强创新能力。大力推进产业企业智能化提升，实施龙头企业数字化培育和经济园区数字化提升行动，高标准打造4.0版智能制造产业园区，支持时代一汽、时代科士达、邦德合成革、福宁浦明胶等重大企业开展智能制造试点示范。鼓励重点企业应用先进技术加快设备更新改造，组织实施省市重点技改项目6个。广泛深入宣传科技创新惠企政策，增强企业科技创新动力，推动企业科技创新积极性。建立高新技术企业扶持培育绿色通道，力争新增国家支持领域高新技术企业4家以上、省级科技中小企业6家以上，加大高企优惠政策落实，支持高企发展壮大。完善创新主体培育路径，充实壮大高企培育库，实现高新技术企业源头充裕、后劲持续。加强人才引进工作，落实“1+5”人才新政和“福宁兴才计划”，完善人才服务机制，发挥人才优势。

　　（四）全面推进乡村振兴，展现“霞浦篇章”乡村魅力。加快现代农业发展。着力推进农业结构调整，大力发展优质农业、品牌农业、绿色农业、生态农业。持续稳定粮食生产能力，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新增高标准农田 1.25 万亩，粮播面积稳定在12万亩。深入实施“3212”工程，做大做强茶业、水果、林竹花卉等“8+1”特色产业，新增生态观光茶园1000亩，改造茶树品种1500亩。保持生猪存栏7.3万头以上、出栏13万头以上。加快溪南农业产业强镇建设，大力推进“互联网+现代农业”，建设省级优质农产品标准化示范基地3个。加快现代农业品牌化发展，争创“中国生态大黄鱼之乡”、“中国海 带苗之乡”农业公共品牌，新增“三品一标”认证2个。推动乡村品质提升。以村净、景美、宜居为目标，创造高品质乡村生活，让农村充满独具魅力的“霞浦味”。加强历史建筑、文物保护管理，推动长沙村文化产业园、半月里非遗村、上水文创村、古桶文创村等建设，完成半月里村、上水村、白露坑村非遗文化展示馆建设。深入推进农村人居环境整治提升，全面提高生活垃圾分类意识，扩大农村生活垃圾干湿分离村庄覆盖面。完成水土流失治理9800亩，建设万里安全生态水系14公里，整治农村小流域河道3.8公里，持续开展美丽庭院创建，持续推进电力、通信、网络杆线整治，全面提升乡村建设水平。有序推进村镇老旧更新，加快后港村老旧棚户区和沙江、下浒、盐田等乡镇老旧小区改造。加大乡村振兴配套建设资金投入，加快省级试点村、县级示范村、实绩突出村和产业薄弱村项目建设，每个乡镇（街道）建设乡村振兴示范带1条，创建示范街1条。推动生态文明建设。积极践行“两山”“三库”理论，推动党政领导生态环保责任落实，全面实施“十四五”生态环境保护规划，重点抓好落实中央、省环保督察反馈问题的整改，确保不反弹。继续打好污染防治攻坚战，全面开展突出生态环境问题大排查大整治行动，加大问题排查整治力度。聚焦蓝天保卫战，推进“散乱污”企业整治、大气污染联防联控，加强工业园区不锈钢、合成革、移动面源治理和重点行业挥发性有机物整治。聚焦碧水保卫战，进一步保护农村水源地生态环境，重点推进黑臭水体、农村面源污染治理和水源地整治，深入开展水污染防治，持续推进农村生活污水提升治理工作，全面完成千人以上农村饮用水源地范围划定工作和杯溪流域整治。聚焦净土保卫战，重点做好土壤环境质量调查、土壤环境风险管控、医废、固废（危废）监管、涉重金属行业污染防控。聚焦碧海保卫战，强化入河入海排污口整治，持续巩固提升“清海”成果，持续强化海域环境治理。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，统筹推进节能降耗和能源资源优化各项工作。

　　（五） 提升城市发展格局，凝聚“霞浦篇章”融入合力。推动城市融合发展。积极融入宁德市打造“增长极”、建设“四个区”、构建“一核两廊五轴”发展格局，推进国家城乡融合发展试验区和新型城镇化建设示范县建设，打造城乡融合示范区。抢抓国家建设“福州都市圈”和宁德建设“一市多区”的历史性机遇，以同城化为方向，精准对接温福高铁线路走向，开展沈海高速霞浦段扩容工程和霞柘泰景高速公路前期工作，加快推动基础设施互联互通。重点加快“撤县设区”步伐，坚持“东扩、南移、面海”城市发展战略，完成国土空间规划编制，推动福宁湾垦区、滨海新城加快发展。进一步完善城乡一体交通运输体系，推动城乡供水和垃圾处理同步发展。晋级改造县乡村路网52公里，建设旅游道路75公里，加快霞浦城乡融合及乡村振兴基础设施提升项目（一期）、扶贫交通振兴工程包PPP项目、宁上高速霞浦至福安段、东冲半岛外海道路等项目建设，实现东冲路下浒至北壁段、东冲半岛风景观光道长春积石至吕峡段及景观附属设施通车，全面构建城乡之间 “半小时通勤圈”、乡镇之间“1小时交通圈”。提升城市宜居品质。加快市政基础设施品质提升，完成8条市政道路“白改黑”及雨污管网改造，重点推进福宁湾滨海新城及基础设施、污水处理厂三期及城乡环卫一体化配套设施、全智能立体停车库等项目建设。新建改造城市供水管网8公里。完成铺设燃气管道20公里，新接入5个小区，新增天然气用户1.2万户。加快推进城市更新，完成百丽花园小区（提升类）、万豪商业广场2个老旧小区改造。实施园林绿化景观提升工程，推进“三沿一环”造林绿化，加快串珠公园、龙首山步行道景观建设。打造特色精品街区景观，加快长溪路特色海洋文化风情道路、好万佳海洋文化花漾街区、太康路特色风情道路，提升县城人居环境建设。强化城市综合治理。加强市容管控，深化文明县城创建，围绕农贸市场、占道经营、交通违法行为和共享单车停放等创建重点难点，开展整治行动，提升文明创建水平。持续开展市容市貌整治行动，加强市区内店外经营、乱扯乱挂、乱停乱放等违规现象整治力度。加快推行城市综合管理路长制，严格落实“门前三包”责任制，解决路长制“最后一米”的问题。结合智慧城管、智慧停车项目实施，加快货车停车场、物流集散点、建筑垃圾(渣土)消纳一体化处理、道路交通“机非隔离”等项目建设。推进电动摩托车分级管理，科学设置“机非隔离”通道，提高城市管理水平科学化、精细化、智能化，让城市运行更为顺畅，百姓生活更为顺心。

　　（六） 全力保障民生福祉，聚集“霞浦篇章”内生动力。提升公共服务水平。全力扩大学前教育资源，新建公办幼儿园3所，公办在园幼儿数占在园幼儿总人数50%以上；普惠性幼儿数 占在园幼儿总人数90%以上。计划投资9.65亿元，建成滨海新城学校新建、仙东小学迁建等7个教育补短板项目，增加学位12240个。推进民族中学迁建、六中松港校区扩建等7个项目建设，启动新建第十小学、民族小学迁建、六中高中部迁建、水潮小学扩建等9个项目前期工作，积极消除中小学“大班额”，推进省级义务教育管理标准化学校创建和省级义务教育教改示范校学校建设。稳步推进高考综合改革工作，推进一中省示范性高中建设和宏翔高级中学创建省一级达标高中工作，做好六中、七中通过省级二级达标高中巩固提高工作。加快推动公共卫生体系建设，启动县疾控中心迁建、三沙中心卫生院迁建和松山社区卫生服务中心等项目前期工作，动工建设盐田、牙城等2个卫生院，加快下浒卫生院建设，完成县医院新院整体搬迁。加快推进县域医共体（县总医院）改革，力争2022年底前实现县域紧密型医共体远程医疗全覆盖。持续抓好疫情常态化防控，稳妥有序推进疫苗接种。深入实施健康霞浦行动方案，培育社会化普惠性托育示范机构，持续优化妇幼健康服务。加快文体事业发展，挖掘“海洋文化”“畲族文化”“灵佑文化”等文化内涵，启动温麻船屯文化调查研究，开展宋代窑址和屏峰山、葛洪山史前人类遗址考古勘探，加强古城堡、福宁古城墙的考古挖掘。积极开展非物质文化遗产项目保护工作，扶持项目传承人。继续开展文化下乡、艺术扶贫等文化品牌活动，争取完成数字图书馆、图书馆总分馆、城市书屋建设。高标准举办国家海洋文化摄影周、中国霞浦海洋诗会暨新时代海洋诗歌论坛活动。持续加强省运会备战工作，积极组队参加全国、省、市年度赛。广泛开展全民健身活动，建设全民健身活动中心，启动“县足球中心（体育公园）”项目建设工作，打造三沙镇“休闲运动特色小镇”，继续举办福建霞浦（三沙）国际山地马拉松赛、全国休闲海钓大赛、“徐章铎杯”足球邀请赛等赛事活动。提高社会保障能力。严格落实“四个不摘”要求，完善精准识别、帮扶责任、要素保障等机制，落实产业帮扶、就业引导、整体推进、政策衔接、兜底保障“五大措施”，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施积极的就业政策，进一步强化基层就业服务平台建设，推动创业带动就业，着力抓好重点群体就业，加大职业技能培训力度，实现城镇新增就业3500人以上，农村劳动力转移就业6000人以上，城镇失业人员再就业500人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。弘扬双拥共建优良传统，大力推进退役军人服务保障体系建设，保障退役军人权益。着力养老补短板，建成农村幸福院30个，互助孝老食堂50个，启动县失能老人照护中心、7个乡镇区域养老中心和社区居家养老服务中心的前期工作。加快完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的衔接互转。完善社会救助体系，实施精准救助，确保全面兜底，全面增强困难群众获得感、幸福感和安全感。推进社会治理现代化。创新基层社会治理，依托社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，大力推行城乡社区近邻服务。全面深化“平安霞浦”建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击各类违法犯罪活动，维护治安大局稳定。认真抓好安全生产责任落实，强化消防、防汛等各类安全隐患排查治理，构建风险管控与隐患整治双重预防机制，提升应急处置能力。加强法治文化阵地建设，深入开展法治宣传教育主题活动。充分发挥人民调解组织作用，预防和化解矛盾纠纷，维护社会稳定。不断完善食品安全长效机制，规范药品经营秩序，营造食品药品安全良好氛围。大力开展质量提升行动，推进质量强县建设。完善公共信用信息平台建设，推进信 用联合奖惩和社会信用体系建设，提升城市信用水平。

　　附件：霞浦县2022年国民和社会发展计划主要指标表

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