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霞浦县人民政府关于进一步加强文物保护和安全工作的通知

来源:霞浦县人民政府 时间:2019-08-15 11:03 字号: 阅读:{{pvCount}}次

  霞政文〔2019〕255号 

      霞浦县人民政府关于进一步加强文物保护和安全工作的通知 

    

  各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属机构: 

  根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617 号)、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔201781 号)和《福建省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(闽政文〔2017133 号)、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作若干措施的通知》(闽政办〔201811 号)等文件精神,现就进一步加强我县文物保护和安全工作通知如下: 

  一、履行属地主体责任,构建文物保护和安全管理长效机制 

  各乡镇(街道)要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述和指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,切实履行好文物保护和安全属地管理主体责任,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,完善文物安全责任体系。 

  (一)落实文物工作“五纳入” 

  严格落实属地管理责任,将文物工作纳入领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系,2019 年起明确考核指标体系并纳入绩效考核,督促有关方面履职尽责;纳入每年本级财政预算,保障文物安全经费投入;纳入平安单位建设; 纳入文明创建考评体系;纳入干部教育体系,充分发挥党校(行政学校)、党委(党组)中心组等阵地载体作用,进一步增强干部文物保护利用意识。〔责任单位:县委组织部、宣传部(文明办)、政法委、党校,县财政局、文旅局、效能办,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (二)健全文物安全协调机制 

  健全、充实县级文物管理委员会,完善文物保护和安全工作领导机制,加强统筹协调,每年至少召开 1 次会议,听取相关情况汇报,研究部署本行政区域文物安全管理和行政执法重点工作,协调解决文物安全存在的问题;每年对本行政区域内文物安全状况进行 1 次检查评估,为文物安全管理工作提供科学、有效的支撑。各乡镇(街道)主要领导每年至少听取 1 次文物保护重点工作汇报,协调解决跨区域、跨部门的重点问题。〔责任单位:县文旅局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (三)完善文物安全责任体系 

   2019 年起,县级政府与乡镇(街道)间、政府与文旅局间、文物部门与负责管理文物的相关单位间要签订文物安全责任书,明确责任目标,逐级落实文物安全责任。乡镇(街道)应明确本行政区域内每处不可移动文物的安全管理直接责任单位、责任人,并向社会公布。田野文物等无使用人的不可移动文物,由县级政府承担安全责任。〔责任单位:县文旅局、教育局、民族宗教局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (四)加快文物保护规划编制 

  县文物行政部门要有计划地组织编制各级文物保护单位保护规划。2019 10月前,对各乡镇(街道)文物保护单位保护范围划定、公布工作完成情况进行全面检查,督促工作落实。按照文物保护优先原则,将文物保护作为强制性内容纳入城乡规划实施管理。〔责任单位:县发改局、文旅局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (五)加强文物安全源头管理 

  县文旅、住建、自然资源、发改等部门要建立土地储备、城乡建设、基本建设涉及文物审批联动机制,国土空间规划编制和实施应充分考虑不可移动文物保护管理需要。完善基本建设考古调查、勘探制度,严格落实文物保护范围和建设控制地带保护规定。〔责任单位:县文旅局、发改局、自然资源局、住建局、土地收储中心,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (六)强化安全督查和责任追究 

  县文物行政部门每年牵头组织县文物管理委员会相关成员单位对县级政府文物安全和执法情况进行 1 次督查;对重大文物安全隐患、事故和违法案件挂牌督办,对不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的, 依纪依法追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。〔责任单位:县文旅局、公安局,县纪委监委、县人民法院、县人民检察院,各乡镇人民政府、街道办事处 

  二、强化部门监管职责,完善文物保护联合监管体系 

  坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实各有关部门文物安全工作职责,形成“政府主导、文旅部门主管、相关部门共管”的文物安全与执法工作格局。 

  (一)落实部门共管责任 

  各相关部门要加强各自职责范围内的文物安全日常检查及监测监督工作,重点履行好包括但不限于如下职责: 

  县文旅局:负责履行全县文物监管职责,依法依规做好文物相关审批和报批手续,督促各相关单位落实文物安全工作,加强《文物保护法》等法律法规及相关知识的宣传教育,增强全民文物保护意识。督促旅游景区落实安全措施,保护文物及其环境风貌不受破坏。在保证文物安全的前提下,指导各乡镇(街道)、各相关单位做好旅游发展规划,合理利用文物旅游资源。县级文化市场综合执法机构按照相关规定,落实文物行政执法责任。 

  县委宣传部:负责文物保护宣传工作。 

  县委台港澳办:负责配合文旅部门做好全县涉台类文物保护、利用和管理工作。 

  县委党史和地方志研究室:负责会同文旅部门重点做好革命文物保护管理和宣传研究工作。 

  县发改局:负责把文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划,做好重大文物保护项目审批工作,按照文物保护管理法律法规要求和基本建设审批权限审批相关基本建设项目;积极向国家申请文物保护专项补助资金。 

  县教育局:负责积极开展与文物保护法规知识相关的主题教育活动,推动文物保护进校园,将文物保护利用常识纳入中小学教育体系;做好本系统内文物保护管理工作。 

  县科技局:负责鼓励文物保护的科学研究,支持开展文物保护管理空间技术应用、科技考古、数字环境考古、不可移动文物地理信息系统建设等领域的合作研究,提高文物保护的科学技术水平。 

  县民族宗教局:负责县属宗教场所的文物保护和安全工作,配合文物行政部门督查全县宗教活动场所内的文物保护、利用和管理工作;会同县文旅、公安、应急管理等部门开展宗教活动场所内文物安全检查。 

  县公安局:负责会同文物行政部门指导、监督、检查全县文物安全保卫工作;严厉打击盗掘、盗窃、倒买、倒卖文物等各类违法犯罪活动;配合文物行政部门做好建设工程或农业生产中发现文物的现场保护工作;督促全县公安系统对在侦破各类案件中依法没收或追缴的文物进行登记造册和依法依规移交归口管理,指导文物和博物馆等单位开展内部治安保卫工作。 

  县民政局:负责做好文物保护类社会组织登记,与业务主管部门、行业管理部门共同做好监管工作。 

  县司法局:负责会同文物行政部门制定文物保护地方政府规章,审查地方性文物保护规范性文件,指导和监督全县文物行政执法工作;把《文物保护法》学习宣传列入普法计划;配合、指导、督促文物行政部门开展《文物保护法》宣传普及活动,指导全县文物保护的依法治理工作。 

  县财政局:负责设立文物保护专项资金,保障文物保护和安全经费投入;会同县文物行政部门向国家和省、市财政、文物部门争取文物保护专项经费;加强对文物保护经费的管理和监督,同时鼓励公民、法人和其他组织依法设立专项的文物保护社会基金。 

  县自然资源局:负责督促城乡建设和大型基本建设工程项目主业落实文物保护法律法规规定,在城乡建设中配合文物行政部门督促、检查文物保护规划落实情况、查处违反文物保护规定工程。将文物保护纳入国土空间规划审批的重要内容,在审批涉及文物保护的建设用地时,事先征询文物行政部门的意见,对未落实文物保护措施的建设用地,不予办理相关手续;把文物保护纳入县城乡建设总体规划,在编制城乡建设规划时,事先会同文物行政部门商定各级文物保护单位的保护内容、编制文物保护规划、督促检查文物保护规划的实施情况;编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划,并纳入城乡总体规划;负责全县历史风貌的保护工作,以及全县文物保护规划定线落图、纳入“多规合一”工作;对涉及文物的项目建设,严格按相关法律法规的规定履行报批手续,在审批建设项目时,对选址处于文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的项目,事先征求文物行政部门的意见,并会同文物行政部门审定建设项目设计方案。 

  县土地收储中心:负责在土地储备时,对可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。 

  县生态环境局:负责将文物保护纳入相关建设项目环境影响审批(查)的重要内容,在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,禁止建设污染文物保护单位的建设项目,禁止进行一切可能对文物保护单位造成环境影响的活动;对污染文物保护单位的设施,依法进行查处。 

  县交通运输局、农业农村局、水利局、公路分局:负责在进行公路建设、农业项目建设、水利工程建设时,事先会同文物行政部门做好工程范围内可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探、发掘工作,将所需费用列入建设工程预算,并商定建设工程的文物保护措施;项目施工过程中发现文物的,应保护好现场,并及时报文物行政部门处理,不得强行施工造成文物破坏。 

  县林业局:负责配合文物行政部门做好林区、湿地范围内古墓葬、古石刻、革命史迹等文物的保护工作,处理好文物保护与古树名木、湿地保护的关系。 

  县退役军人局:负责配合文物行政部门指导做好烈士陵园等革命文物保护工作。 

  县审计局:负责对文物专项资金、文物项目进行审计。 

  县应急局:负责指导、协调、监督、检查文物行政部门的安全生产工作,会同县文物行政部门依法纠正、查处文物消防安全措施不到位等问题;指导文物行政部门开展全县文物安全消防宣传、检查和演练,处置突发消防事件。 

  县海洋渔业局:负责配合文物行政部门打击盗捞水下文物违法行为;会同县自然资源局及霞浦海事处、福州港口管理局三沙管理站把港口码头、航标等相关文物保护工作纳入海洋、海事、港口发展和监管范围,落实遗产区、缓冲区相关管理规定。 

  县市场监管局:负责依法办理文物经营市场主体的工商登记, 核发营业执照,依法依规查处擅自设立文物商店、经营文物拍卖的企业,在职能范围内依法查处文物商店、文物拍卖企业、文物收藏单位、古玩旧货市场的非法经营活动;对依法没收的文物进行登记造册,妥善保管,结案后无偿移交文物行政部门。 

  县城管局:负责会同文物行政部门依法纠正、查处文物保护范围和建设控制地带的违法建设问题;督导职权管辖范围内不可移动文物保护范围和建设控制地带内违章建筑整治和环境治理,配合文化市场综合执法部门查处文物违法行为;协调、配合城市公园、绿地管理工作中涉及的文物保护工作。 

  县税务局:负责按照现行税法及税收政策规定,落实好博物馆、纪念馆有关税收优惠政策,做好税收优质服务工作。 

  县直其他有关单位:根据各自的职责范围,建立文物保护管理制度,落实本系统文物的保护管理责任,切实履行文物保护和安全职责。 

  (二)建立执法联动机制 

  建立县文旅、公安、应急管理、住建、自然资源、生态环境、宗教、海洋渔业等部门(单位)参与的文物行政执法联席会议制度,每年召开联席会议不少于 2 次,研判文物安全形势,针对主要问题开展联合检查或专项整治行动。〔责任单位:县文旅局、民族宗教局、公安局、应急管理局、自然资源局、住建局、海洋渔业局、生态环境局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (三)严厉打击文物犯罪 

  严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬,盗窃田野文物和古建筑构件、盗捞水下文物以及倒卖、走私文物活动等犯罪活动,严厉查处非法交易、收藏文物以及擅自从事文物经营活动等违法行为。文物行政部门与公安、司法机关、市场监管部门及时沟通信息、通报案情、移送案件。〔责任单位:县文旅局、公安局、司法局、自然资源局、住建局、海洋渔业局、市场监管局,宁德海关三沙办事处,霞浦海事处,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (四)严查法人违法行为 

  严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为。对严重违法、社会影响极其恶劣的案件,约谈所在地乡镇(街道)主要负责人,并向社会曝光。〔责任单位:县文旅局、自然资源局、城管局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  三、突出直接管理责任,落实文物保护和安全巡查制度 

  坚持“谁管理、谁使用、谁负责”,不可移动文物专门管理机构和博物馆、纪念馆法定代表人、文物所有人或使用人、其他承担文物保护管理职责的单位负责人,对本单位的文物安全负直接责任。无专门管理机构或使用人的不可移动文物,应根据属地管理原则由县级政府明确安全管理直接责任单位。 

  (一)健全完善规章制度 

  县文旅局负责制定《霞浦县文物安全行政执法日常巡查办法》,编印《霞浦县文物安全管理制度选编》;所有县级以上文保单位、博物馆单位要结合各自特点制定完善系列安全管理制度,报本级文物行政主管部门审核备案,并在本单位统一上墙。县级文物行政部门组织对工作完成情况开展专项检查。〔责任单位:县文旅局,县文化市场综合执法大队,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (二)明确巡查责任分工 

  文物行政部门与文物执法机构共同承担文物安全执法巡查工作。县级文物行政部门和文物执法机构在本行政区域内实施日常巡查、抽查和督查工作,对本行政区域内各级各类文物、博物馆单位的巡查,原则上每年每个文物点次数不少于 1 次。文物管理使用者负责对本单位开展日常巡查。〔责任单位:县文旅局、民族宗教局,县文化市场综合执法大队,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (三)规范日常巡查要求 

  将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点,不间断进行日常检查巡查;文物和博物馆单位的上级主管部门要在各自职责范围内开展安全日常检查及监视监测工作,加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查;文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。〔责任单位:县文旅局、民族宗教局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (四)强化责任人员责任 

  实行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督;县级文物行政部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训, 普及业务知识,提高文物安全管理能力和水平。对文物安全直接责任人进行每年不少于 2 次的培训。〔责任单位:县文旅局、民族宗教局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (五)加强安全保卫联动 

  有全国重点文物保护单位的乡镇(街道)要将其作为重点单位,纳入基层派出所治安巡查范围。公安机关可根据工作需要在全国重点文物保护单位设立警务执勤点,加强巡逻守护。文物单位要配备安保人员,在公安机关的指导下加强内部安全防范保护工作。〔责任单位:县文旅局、公安局、民族宗教局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (六)配备村级巡管员 

  有文物分布的乡镇(街道)要利用乡镇(街道)综合文化站, 明确专人负责文物安全和保护工作;有文物分布的村(社区)要聘请文物巡管员,明确岗位职责,每日至少巡查 1 次,建立及时报告制度。落实文物巡管员相关报酬,纳入各地财政文物保护经费预算。〔责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处 

  四、加强专业队伍建设,提升文物监管部门执法能力 

  切实加强县级文物行政部门、文物执法机构和队伍建设,明确职能配置,确保文物安全管理和行政执法职能落实到位。 

  (一)加强执法机构建设 

  县级文物行政部门、文物执法机构要依法履行好行政执法职能,依法落实文物执法职责。〔责任单位:县文旅局、县委编办、县文化市场综合执法大队,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (二)强化监管力量 

  加强县级文物行政部门监管力量,建立健全督察机制,促进各级文物执法职能落实;强化县级文物行政部门监管责任落实, 确定文物专职人员,加强文物监管执法力量。〔责任单位:县文旅局、县委编办,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (三)提升执法水平 

  强化执法队伍素质培训,探索培养兼具文物行政执法和文物专业鉴定能力的复合型执法人才。积极组织参加上级文物安全管理或行政执法培训班,每年至少组织 1 次全县文物安全管理或行政执法培训班。不定期组织文物执法案例卷宗评比,规范执法行为, 提升执法水平。 

  责任单位:县文旅局、县文化市场综合执法大队,各乡镇人民政府、街道办事处 

  五、深化法治宣传教育,鼓励社会力量积极参与 

  认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制,创新普法宣传形式,丰富活动载体,扎实推进文物领域法律法规普法宣传工作,广泛动员社会力量积极参与文物保护。 

  (一)加强普法教育 

  将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,充分借助“国际博物馆日”“世界文化和自然遗产日”等专项主题活动平台,利用专题展览、文艺演出、公益广告、广播电视、微博、微信等形式,普及文物政策、法律、法规、执法动态,营造良好的社会法治环境。利用培训会、座谈会、工作例会等形式,开展“以案释法”普法教育活动,曝光典型违法案例,形成强大震慑。〔责任单位:县司法局、文旅局、融媒体中心,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (二)强化宣传引导 

  鼓励各类新闻媒体、文人乡贤、专家、学者参与研究和挖掘文物历史文化内涵,通过好栏目、好报道、好文章、好故事等, 讲好文物故事、阐释家乡历史,引导全社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识。〔责任单位:县委宣传部,县司法局、文旅局、融媒体中心,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (三)畅通社会监督渠道 

  利用12318”文物举报热线以及12345网站平台等,畅通举报、投诉、咨询渠道,鼓励社会公众提供文物违法犯罪线索;鼓励各乡镇(街道)成立文物安全监督管理志愿者协会等社会组织,引导文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理和日常巡察,缓解基层文物保护力量薄弱压力。〔责任单位:县文旅局、民政局、团县委,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (四)探索政府购买服务 

  积极鼓励社会团体和公民等社会力量参与文物安全管理,支持合法、合理利用。对于文物价值大、分布范围广、管理难度高的重要不可移动文物,可通过购买服务形式聘用安保公司进行管护,确保无专门管理机构或管理力量不足的不可移动文物有专人巡查看护。〔责任单位:县文旅局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  六、夯实科学技术支撑,推进文物安防设施设备建设 

  持续加大科学技术在文物保护利用中的应用力度,推进人防、技防有机结合,运用“互联网+”等现代信息技术,提升文物安全工作科技水平。 

  (一)推进文物平安工程 

  县文物行政部门要结合实际,制定年度安防、消防、防雷工程实施计划,今后每年按文物级别和紧急程度安排一批安防、消防、防雷工程。各乡镇(街道)要结合各自辖区内文物状况实际, 每年安排一批安防、消防、防雷工程,推动全县文物保护单位“三防”设施不断完善。〔责任单位:县文旅局、财政局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (二)加强史迹安全和监控设施建设 

  进一步完善史迹监测系统建设,逐步覆盖到所有国家级文物保护单位,推进监测系统终端建设,持续做好遗产点日常巡查和监测工作;进一步明确各遗产点管理机构、人员和办公地点,建立文化遗产联动管理机制,全面开展专项技术监测、数据采集分析及实时监控,实现与更多部门的安全监测预警互联共享,使监测效益最大化。〔责任单位:县文旅局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (三)加强安全防护设施建设 

  按照国家相关标准规范,实施对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防范技术工程建设,加强技术防范措施,尚未建设安全防护设施的,要按照相关标准规范尽快建设完善。各乡镇(街道)可集中设置文物安全防护综合控制中心,建立专职消防队或微型消防站,配备必需的安防、消防设施设备。县财政要加大财政资金投入,对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以积极保障。鼓励和引导社会力量参与,健全多元化的文物安全防护设施资金投入渠道。〔责任单位:县文旅局、应急局、财政局,各乡镇人民政府、街道办事处 

  (四)加快信息平台建设 

  各乡镇(街道)要进一步完善文物保护单位监控平台建设,并及时对接福建省文物安全在线监管系统,实现远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检。对省级以下文物保护单位要建设完善文物安全监管平台,对文物建筑和野外文物构件易被盗的文保单位要建立远程监控,及时会同县公安局发布被盗文物信息并上传至全国文物犯罪信息平台。加快县文物信息数据库建设,充分运用“互联网+ 等现代信息技术,推动文物安全保护与现代科技融合创新。〔责任单位:县文旅局、公安局、应急局,各乡镇人民政府、街道办事处 

    

  霞浦县人民政府 

  2019年8月9日 

    

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