2010年政府工作报告

来源:县政府办 发布时间: 2010-03-03 20:00
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政 府 工 作 报 告

——2010年3月3在霞浦县第十五届

人民代表大会第七次会议上

霞浦县人民政府县长 梁奕章

各位代表:

现在,我代表霞浦县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是新中国成立六十周年,是我们应对挑战、克难攻坚、拼搏前行的一年。在市委、市政府和霞浦县委的正确领导下,全县干部群众深入学习实践科学发展观,迎难而上,奋力拼搏,主动应对国际金融危机的影响,积极融入环三都澳区域发展,全力保增长、保民生、保稳定,较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。

全县地区生产总值81.44亿元,增长12.1%;财政总收入3.16亿元,增长13.4%,其中地方级财政收入2.37亿元,增长15.5%;农业总产值36.96亿元,增长6.9%;工业总产值47.15亿元,增长21.2%,其中规模以上工业产值30.53亿元,增长29.4%;社会消费品零售总额35.47亿元,增长17.1%;全社会固定资产投资23.41亿元,增长2.9%;城镇居民人均可支配收入14461元,增长11.2%;农民人均纯收入6322元,增长7.5%;城镇登记失业率3.94%

一年来,县政府的主要工作及成效是:

(一)产业发展持续提升。全县工业增加值达16.10亿元,增长19.4%;规模以上工业企业达到83家,净增11家。工业增长点加快形成,高速公路互通口工业集中区有15家不锈钢项目动工建设,其中有10家企业基本完成主体厂房;总投资8000万元的三铭明胶项目建成投产,投资7000万元的甲醇汽油项目进入小批量生产;近年新引进的8家合成革企业产值超6亿,成为我县新兴的产业;华昆工具“HKR及图”、东吾洋绿色食品“中洋及图”获得福建省著名商标;目海茶厂的“目海毛峰”评为福建省名牌产品。三沙口岸扩大开放步伐加快,年货物吞吐量达到2万多吨,输入台湾水产品2204吨、五金机械配件171吨。总投资3600万元的福宁供销商贸城动工建设。全年共接待境内外游客86.5万人次、旅游总收入6568万元人民币,分别增长5%8%。外贸出口高于全市平均数的15.5个百分点,全年出口总值1537万美元。积极参加“6.16”、“9.8”投洽会等重大招商活动,全年报批、注册内外资项目15个,注册资本金1.64亿元,实际利用外资1515万美元,内资到资5.18亿元。全县融资性中小企业信用担保机构全年累计为14家企业提供担保融资3500万元。

(二)投资消费有力拉动。对接中央扩大内需计划,实施31项中央新增投资项目,投资总额3.34亿元,争取中央资金及省配套资金13437.5万元。全年重点项目完成投资11.82亿元,占城镇固定资产投资的63.2%。温福铁路开行动车组,霞浦跨入海西高铁时代;盐溪疏港公路、赤岸大道等项目加快建设;西洋、盘前、竹江等7个泊位交通陆岛码头全部竣工,新建和改造县、乡、村公路40公里。海西宁德工业区和大京风电场项目于200912月动工建设,福宁湾核电、海上风电等项目前期工作有序推进。城乡消费持续升温,实现增加值37.44亿元,增长12.4%;农村流通网络进一步健全,改造农贸市场2个,建成生猪、蔬菜等副食品基地5个、“农家店”65个;家电、摩托车下乡和以旧换新工程扎实推进,农村消费增速达到7.2%。减免房地产交易部分税费,加大住房公积金投放力度,全年房地产销售面积26.55万平方米,销售额10.66亿元,分别增长358.0%369.6%

(三)农业农村稳步发展。全面落实强农惠农政策,发放各项涉农补贴1.73亿元,直接受益农户6.3万户。农业增加值达20.08亿元,增长6.6%。完成粮播面积26.28万亩,产量8.06万吨;认证无公害农产品、绿色食品、有机食品16个;各类农民专业合作社达105家;我县荣获“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”称号,“霞浦海带”、“霞浦紫菜”获得国家工商总局地理标志证明商标注册证书;13家市级以上龙头企业实现销售收入2.8亿元,带动2.6万户农民增加收入。社会主义新农村试点示范村建设扎实推进。农业基础设施逐步改善,实施土地治理5765亩,修复病险水库3座,强化加固海堤8.1公里,完成4个七要素气象自动站建设,安全饮水工程受益103个村近4.3万人。农村家园清洁行动持续开展,6个乡镇48个行政村通过省级验收,涌现出长春传胪、下浒柏溪、柏洋董墩等一批省级示范村和生态村。“造福工程”和地质灾害险情村搬迁7713436人,并有473户搬迁入住。切实推进9个省市扶贫开发重点村工作,全年到位资金1100多万元。

(四)城乡环境继续改善。坚持以宜居和发展为目标,城乡规划得到加强,完成新城区等城市三维模型设计及牙城、长春、下浒、水门等4个乡镇总体规划。实施一批市政基础设施建设,霞浦火车站、站前广场、赤岸大道北段投入使用,赤岸大道南段、山河路延伸段、高速公路连接线等路网加快推进;县城区绿地新增面积32089平方米,安装长溪路、长溪支路、太康路、赤岸大道及火车站等路灯;完成福宁大道与长溪路、赤岸大道与福宁大道、六一七路与赤岸大道交叉口红绿灯设置及福宁大道、长溪路、三河路等交通标志线工程。城区污水处理厂稳定运行,污水处理率达75%。违法建筑、流动摊点、户外广告等专项治理深入推进,市容市貌得到改观。城乡电网布局逐步优化,小沙110KV变电站、柏洋35KV线路工程相继竣工投运。节能减排有效推进,组织实施17个重点减排项目,关停1家违反环评审批的化工企业,取缔13家污染小企业。重点流域整治力度加大,突出饮用水源保护,畜禽业污染得到一定遏制。海上养殖综合治理取得阶段性成效。生态公益林、沿海防护林建设和保护得到加强。

(五)社会事业协调发展。持续开展科技创新活动,通过国家级科技进步县考核,并被科技部列为科技富民强县试点县。义务教育保障能力增强,拨付“两免一补”资金2310.87万元,完成农村“普九”债务化解工作,实施18所校舍安全改造工程,撤并3所农村初中。优质教育资源不断扩大,霞浦八中开办招生,霞浦六中晋级为省三级达标高中,霞浦三中、霞浦五中通过省义务教育标准化达标验收。加快建立公共卫生服务体系,甲型H1N1流感防控工作有序进行;完成溪南、海岛、沙江等卫生院医疗用房建设,新建县中医院病房楼。文化体育事业持续推进,出版《霞浦县非物质文化遗产保护丛书》15本,完成2个乡镇综合文化站、63个村(居)农家书屋建设;建成30个农民体育健身工程点和1个国家级农民体育园。体育健儿在市运会取得金牌总数第四名的好成绩。人口与计生工作扎实开展,人口自然增长率控制在7‰以内。强力推进殡葬改革,有效遏制乱建坟墓,全年平均火化率达92.02%。三沙镇陇头村评为全国民主法制建设示范村。外事、侨务、老区、宗教、移民、县志、防震、档案、统计、物价和妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业也都取得新进展。

(六)民生保障不断完善。全年新增城镇就业4222人,完成市下达任务105.6%;城镇下岗失业人员再就业1645人,完成102.8%;新增农村劳动力转移就业5993人,完成109%;公开招考107名高校毕业生进入事业单位。全县城镇企业职工基本养老保险15933人,机关事业单位养老保险9149人,失业保险15076人,城镇(职工)基本医疗保险26600人,工伤保险14432人,生育保险8935人。参加新型农村合作医疗农民36.6万人,参合率91.2%。解决关闭破产国有、集体企业退休人员及困难企业职工参加医疗保险3400多人。农村住房、森林火灾和渔船渔工责任保险全面推行,城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保。458套经济适用房开始分配,发放廉租住房补贴14.5万元。强化维稳工作责任制,社会治安环境总体稳定,13个乡镇(街道)获得平安乡镇(街道)称号。信访工作有所加强,排查矛盾纠纷1237件,调处成功1181件,调成率95.47%。安全生产工作有效强化,开展矿山、交通、娱乐场所等重点领域和行业的专项整治,安全生产形势稳定。国防动员、优抚、民兵预备役、人防、海防、支前、口岸及反走私等工作取得新的成效。双拥工作连续六届评为省级“双拥模范县”。

(七)政府建设切实加强。认真履行职责,行政效能和服务能力不断提高。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会监督,积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研,重视和支持政协民主监督。按时办结人大代表建议108件、政协提案88件,办理质量继续提高。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。制定出台各类规范性文件28件,全面启动县政府及其职能部门规范性文件清理工作。梳理审查行政权力347项,依法确认345项,基本建立行政职权目录和行政处罚自由裁量基准制度,行政权力运行进一步规范。扎实推进政府信息公开,深化机关效能建设,绩效评估和效能督查力度加大。严格落实领导干部廉洁自律各项规定,认真治理“小金库”和工程建设领域突出问题,廉政建设和反腐败工作不断加强。

各位代表,回顾过去一年的工作,我们取得的成绩来之不易,这是中共霞浦县委正确领导、科学决策的结果,是全县干部群众齐心协力、团结拼搏的结果,是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表霞浦县人民政府,向全县干部群众致以崇高的敬意,向对政府工作给予有力支持和有效监督的各位人大代表、政协委员,向为霞浦发展作出积极贡献的社会各界人士、驻霞部队、武警官兵表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与形势的要求和人民的期望仍有差距,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量小,质量不高。2009年我县GDP81亿多,福安为147.39亿元,福鼎为103.58亿元,晋江为775.86亿元;财政总收入为3.16亿元,福安为10. 69亿元,福鼎为8.3亿元,晋江为81.52亿元。我县财政GDP比重为3.88%,而同期宁德市财政占GDP比重为7.23%,福建省财政占GDP比重为14.18%。此外,经济结构调整步伐较慢,三次产业结构比例为24.629.446.0,而同期宁德市三次产业比例为18.840.840.4,可见我县的产业基础仍不稳固,结构性矛盾较为突出。二是工业“短腿”,贡献率不大。特别是规模工业产值小,仅30亿多,是宁德市617亿元的4.94%,与柘荣县持平,而福安是218亿元、福鼎是127.16亿元;我县83家规模以上企业有25家缴税不上1万元,其中有16家没有缴纳一分税,工业对经济发展的贡献率不够大。三是农业基础不稳,城乡发展不平衡。农业产业化程度低,农业龙头企业规模小,起不了带动作用,农民增收缓慢;城乡基础设施、公共服务差距大。四是发展环境不尽人意。一些干部主动服务意识差,办事效率低,缺乏“亲商、爱商、富商、扶商”理念,“吃拿卡要”现象还存在,企业和客商反映比较强烈。对这些问题,我们要高度重视,采取更加有力的措施切实加以解决。

2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是在新的起点上全面推进环三都澳区域开发建设的重要一年。做好今年工作,对于我县保持经济持续较快发展,为“十二五”发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。

当前,全球经济虽然呈现恢复性增长,经济发展环境有可能好于去年,但经济发展的不确定、不可预见性因素增多,面临的形势依然十分复杂。在去年国务院出台关于支持海峡西岸经济区建设的若干意见的有利条件和今年春节期间胡总书记视察福建、要求福建加快发展的大好形势下,我县如何发挥优势、融入海西、准确定位、谋求发展最为重要。我们要清醒认识自身的长处和短项,精心谋划,有效运作,力求突破,赢得先机,在稳扎稳打中拼搏向前,以重振我们作为沿海大县的地位

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,深入实践科学发展观,紧密围绕“调结构、扩内需、惠民生”的思路和“立潮头、争跨越、求先行”的定位,更加注重在培育产业中壮大总量、在先行先试中拓展空间、在统筹协调中促进和谐,扎实开展“投资建设年”活动,全面完成“十一五”规划的目标任务,以优异的成绩迎接宁德撤地建市十周年,努力争创县域经济社会发展的新业绩。

经济社会发展的主要预期目标是:全县实现生产总值增长13%左右;工业总产值增长17%,其中规模以上工业产值增长22%;农业总产值增长6.2%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长14%;财政总收入增长13.28%,其中地方级财政收入增长12.32%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.5%10.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;单位生产总值能耗降低0.7%,化学需氧量排放比上年下降23.8%,二氧化硫排放量比上年降低40%

实现上述目标,政府将集中精力抓好六个方面工作:

一、巩固农业基础地位,促进农业稳定发展

(一)稳定发展粮食生产。认真贯彻落实中央一号文件精神,重点按照“稳面积、不抛荒、增产量”的要求,落实扶持粮食生产的政策措施,切实稳定种植面积,着力提高单产,优化品种结构,确保全县粮播面积稳定在27万亩、总产量8万吨以上。

(二)大力发展精品农业。水产业要引进开发精品养殖业,引导海洋养殖由内向外有序转移,力争水产品总产量达到29.8万吨,并将总量控制在合理、科学的范围内。茶产业重点加快茶叶基地建设,推广种植名优茶品种3000亩,改造低产茶园6000亩,茶叶产量达到6100吨。畜牧业重点建立闽东山羊保种选育场和扩繁场,新建生猪标准化规模场项目24个。果蔬业重点扩大反季节及名特新稀品种种植,全县蔬菜面积达到17.7万亩、产量达到19万吨;突出发展特晚熟荔枝、矮晚柚、红柚等优质水果,力争全县水果产量达到2万吨。同时,大力推进优质油茶基地和短周期工业原料林基地建设,积极培育壮大食用菌等特色产业。

(三)培育争创农业品牌。深化农产品精深加工,促进农产品加工转化升级,争取新增省级龙头企业23家。积极培育品牌农业,强化农产品注册商标、地理标志的申报、保护和宣传,充分发挥“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”等品牌的带动作用,积极争创“霞浦榨菜”国家地理标志证明商标,力争新培育农业方面的福建省著名商标5件及宁德市知名商标5件、知名品牌5件。

(四)推进农业标准化生产。鼓励引导农业龙头企业、经营大户投资设施农业,争创一批省、市级标准化示范基地。实施新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具示范推广工程,推动“五新”融入生产、加工、流通各环节,构建支撑现代农业发展的技术链。

(五)扶持担保公司和合作社。支持有条件的农业协会组建担保公司,扩大融资规模;加快构建农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业农村新型服务体系,培育23家农民专业合作示范社。

(六)加强基础设施建设。切实改善农村生产生活条件。抓好民生水利工程建设,完成海堤强化加固811.96公里和小型水库除险加固5座、省级病险水库除险加固1座,解决农村1万以上人口安全饮水问题。大力开展土地开发整理,实施沙江、水门、牙城等乡镇3772亩农业综改项目和长春、牙城、柏洋、盐田等乡镇4100亩土地整理项目,完成八堡洋旱片整治工程。积极开展“农村家园清洁行动”,重点抓好47个村庄的治理。继续实施农村公路“上衔下延”建设项目,完成县道路面改造20公里、乡道路面改造10.8公里,建设一批自然村水泥路,完成牙城洪山桥改造。

二、全力壮大工业总量,形成稳固产业基础

(一)配合中海油工业区建设。围绕中海油海西宁德工业区的启动建设,全力配合做好长腰岛260万立方液化天燃气(LNG)接收站、500万吨原油储备项目的前期报批。在做好首期1100多亩开工用地征用基础上,重点推进长腰岛项目用地和17平方公里海域的征用等工作,认真做好《海西宁德工业区总体规划》的修改和对接工作。

(二)做好东冲半岛项目布局。加快大京风电场建设进度,尽快完成申望造船项目的征地、征海任务,并引进韩国先进造船技术与申望船舶重工进行合作,争取上半年动工建设。做好总投资30多亿元的海西(霞浦)铁矿石物流园区及30万吨级配套码头建设项目的前期报批和征海、征地工作。启动下浒“三屿”围海造地项目的前期论证。全力推进华能福宁湾核电厂的预可行性论证和前期协调工作。争取再引进几个储油、物流、旅游等项目落户东冲半岛。

(三)推进高新产业项目谈判落户。全力推进世界500强企业—台湾顶新集团总投资3500万美元的康师傅食品加工基地项目的征地及报批工作,尽早动工建设。加快推进刘光鼎基金会与我县签订协议的落实,促成“中国地质勘探仪器研发中心”和“地质勘探仪器制造基地”尽快落户。积极推进由中国运载火箭研究院、福建省投资公司、闽东电力合作投资500亿人民币、总装机200万千瓦的“国家海上风力发电示范基地”项目前期工作,并尽快展开与此相关联的2兆瓦级以上海上风力发电机制造项目的谈判,促其尽快落地。

(四)促进工业集中区建设。继续推进高速公路互通口几个工业片区建设,重点是促进牙城片区、大沙片区不锈钢项目进场建设,力争今年20家企业投产。力促小沙片区周氏眼镜、旭腾鞋业等3家企业上半年投产。同时,扶持三铭明胶尽快达产,实现产值上亿元;加快协调解决甲醇汽油项目政策性问题,促其实现产值23亿元;帮助邦德合成革新征用地500亩,扩大生产规模,力促实现产值2.5亿元;支持盐田片区裕发、天发、美特、迪马合成革新增生产线,力争合成革产业实现产值10亿元。争取全年新增规模以上工业企业15家。

(五)扶持传统产业提升。推动水产品、茶叶、果蔬等产业引进精深加工;抓好汽摩配件业的技改和研发,开拓国外市场,提高竞争力;引导竹木加工业适应环保要求,改进生产工艺,扩大生产规模。

三、实施项目带动战略,推动经济持续增长

(一)开展投资建设年活动。今年我县安排实施重点项目45项,总投资56.55亿元,其中在建重点项目33项,年度计划投资11.15亿元,力争带动实现全社会固定资产投资25.8亿元。交通能源方面,继续推进溪南港区疏港公路、小沙-下浒110KV及牙城110KV线路工程建设,启动301省道霞浦段改造工程,力争年内动工霞浦机场民航扩建工程,加快东冲疏港(交战)公路前期工作。产业项目方面,在推进一批产业项目开工建设的同时,加快完成水门铍钼矿项目前期勘探并争取开工建设。农业项目方面,继续推进福宁湾围垦工程,力争今年底或明年初大堤合拢,并加快附属工程松山、沙塘二级渔港建设,开工建设三沙中心渔港、石湖一级渔港等项目。进一步完善县领导干部挂钩项目责任制,加大对征地难等问题的破解力度,保障项目建设顺利进行。

(二)引导房地产业健康发展。采取积极有效的措施,稳定房地产投资,加强质量和安全监管,加快发展二手房市场和住房租赁市场,推动房地产业平稳有序发展。同时,着力打造赤岸大道两侧的商务带,建设一定规模的步行街、商业街和大型购物广场,洽谈引进沃尔玛等世界知名品牌和苏宁电器等著名流通企业,培育商业地产,繁荣城区商业。

(三)扩大农村消费需求。加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。加强城乡消费设施和服务体系建设,规范市场行为,维护消费者权益。做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”等工作,促进企业增销售,农民得实惠,拉动农村消费升级。

(四)大力培育旅游产业。重点抓好东冲半岛的旅游规划,争取列入省级重点规划,认真做好东冲半岛作为海峡两岸旅游经济先行先试合作区的课题研究和申报工作;引进台湾的资金和营销理念,改造提升杨家溪风景区;开展烽火岛海峡旅游岛的前期招商工作;积极推动“中国最美丽海滩”特色旅游资源的开发力度,申报“中国海滩摄影之都”,举办各类摄影大赛,培育旅游新品牌。加快晨曦四星、帝景五星等星级酒店建设,提升接待水平。

(五)积极发展现代服务业。鼓励发展现代物流、信息咨询、服务外包、中介代理、金融保险及软件和创意产业等现代服务业,加快城区及周边各类专业市场和物流园区的招商,培植总部经济、楼宇经济等新兴服务业,拓展我县新兴服务领域。

四、加强城乡规划建设,推进城乡一体化进程

(一)修编城乡总体规划。应对中海油工业区启动建设和高铁时代的到来,着手谋划新一轮的霞浦发展蓝图。聘请同济大学城市规划院,高起点、高标准地对我县城乡总体规划进行修编,做好主城区控制性详规和城市设计,完成赤岸大道两侧及站前核心区城市设计。力争通过若干年的努力,把霞浦建设成为东南沿海最美丽的滨海新城。

(二)加快新老城区基础建设。今年重点实施东吾路北段拆迁改造工程,打通道路瓶颈;启动护城河二期整治改造工程;加快城区污水管网二期工程进度;启动新城区二期路网前期工作;推进赤岸大道南段、山河路延伸段、福宁大道延伸段、高速公路连接线等主干路网建设,力争高速公路连接线新出口在5月前建成。

(三)谋划滨海新区框架。以切实保障人民生命财产安全为目的,启动编制和论证城区防洪防潮排涝改造工程。在此基础上,顺势提出青岐-松山海滨新区围堤可行性方案,邀请有关专家进行科学论证,形成规划成果,并加快可行性研究和设计、建设,拓展城区新的空间。此海滨新区,连同建设中的福宁湾围垦工程,可真正实现我县城区“东扩、南移、面海”的战略,提升城市发展的品位。同时,在今后几年,择机启动建设霞浦海滨大道,即福宁湾海堤“青松”围堤陇头湾海堤三沙疏港公路,形成滨海大道的主骨架。

(四)推进公共设施建设。上半年启动福宁公园建设,初步概算5600万元,并加强其他区域公共绿地建设。抓好道路绿化、小区绿化,完善城区夜景路灯,提高城市绿化、美化水平。启动霞浦博物馆和体育中心的选址和规划,启动新区小学和实验幼儿园的选址,启动县医院急诊病房大楼、中医院住院大楼和妇幼保健院大楼建设。

(五)提高城区管理水平。推动城区规范管理,切实提高日常管理、源头管理、目标管理和自治管理水平,逐步形成城区综合管理长效机制。优先发展城区公共交通,加大出租车行业管理。强化广告位经营权的市场化配置。健全社区服务功能,规范物业管理,理顺二级环卫管理机制,积极解决社区工作困难问题。严厉打击违规违法建设行为,强化源头巡查和监控,落实分级管理制度和联合执法机制。启动第十一届省级文明县城创建工作,强化交通秩序、环境卫生、市容市貌、市场秩序等为重点的城市综合管理,推动文明创建工作迈上新台阶。

(六)推进城镇化建设。认真实施城乡一体化规划纲要,加快推进城镇化步伐,统筹城乡协调发展,力争2010年全县城镇化水平达40%以上。率先推进三沙、牙城、溪南、下浒、长春等小城镇建设,推出溪南镇、三沙镇、牙城镇作为小城镇的综合改革建设试点,重点推进城乡户籍制度改革,促进农村人口向中心集镇有序转移。加大财政投入,实现城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。扎实抓好扶贫开发,加大对革命老区、少数民族地区、海岛及库区移民后期扶持力度。

(七)保护改善生态环境。要以“生态霞浦”建设为目标,严厉打击未批先建、非法占用土地、岸线资源等行为;推进畜禽养殖专项治理,确保集中式生活饮用水源安全;严格实施矿产资源规划和管理,严厉打击非法开采河砂、海砂等行为;持续开展专项治理乱建坟墓工作,确保清明节前完成清理任务;大力治理“青山挂白”、水土流失,加强沿海防护林、湿地、生态公益林保护建设;大力推进绿色通道建设,狠抓县城内河、噪声和机动车污染治理;加强海洋环境保护,合理调整和控制养殖区范围,开展海上养殖综合整治,有效保护海洋生态环境;完善县城污水管网配套建设,实施重点污染源在线监测,支持和推动企业开展节能减排技术改造,强化环保执法监管。

五、推进各项配套改革,形成对外开放新格局

(一)深化投融资体制改革。在上半年整合重组县国有资产投资经营公司,将分散的国有资产统一管理,统一经营,确保国有资产保值增值。以国有资产和国有土地为资本,做大做强政府投融资平台,盘活和吸引更多资本投入基础设施和社会事业发展。同时扶持和规范各类担保公司的发展,切实解决中小企业融资贷款难问题。从今年起,县政府每季度召开一次银企联席会议,进一步加强银行、企业、政府之间的沟通与合作。

(二)激活各类改革试点。稳妥推进土地承包经营权流转,开展城镇与农村建设用地增减挂钩试点;深化集体林权制度改革,落实相应的配套政策;开展海域资源市场化配置试点,建立公开、公平、公正的海域使用制度;推进政府机构改革,全面实施事业单位人事制度和绩效工资改革,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变;提高村(社区)主干补贴标准,从今年起县财政每人每月增补100元,月总额达500元,并对党龄50年以上的老党员实行定补,把党和政府的温暖落到实处。

(三)拓展对外出口贸易。推进外贸增长方式转变,提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品的出口比重,重点培育三铭明胶、晋鸿工具、正阳摩擦、宏安电气、日鑫贸易等出口企业,保持外贸出口稳定增长。

(四)加强两岸合作交流。加大产业对接力度,积极吸引承接台湾重化工业和先进制造业转移,积极探索建立与台湾产业相似县的联系;依托台湾水产品集散中心,力促台湾三大富股份公司等水产品冷藏与加工项目落户我县;引进更多的台商投资农业综合开发、农产品精深加工等产业。提升对台小额贸易带动作用,力争台湾小五金机械配件输入1500吨,台湾水产品输入3000吨,对台渔工劳务输出1000人次。发挥传统台缘优势,借助松山、竹江妈祖庙等两岸民间信仰,加强与台湾的文化交流,增强台湾同胞的归属感和认同感。推进三沙客货综合码头及附属设施建设,尽早实现三沙口岸开通客货运直航业务。

(五)加大招商引资力度。制定出台招商引资工作激励机制,兑现奖惩措施,调动各方积极性。加大长三角地区、浙南及港台等地的招商引资工作,重点引进一批环保条件好、科技含量高的产业项目,重点强化与国内外大型企业的战略投资合作,力争在大项目的引进上有新的突破。积极组织参加“4.9”宁德香港招商和“6.16”宁德投洽会、“6.18”项目成果对接会、“9.8”厦门国际投洽会等招商活动。同时,鼓励霞浦籍在外乡亲回乡创业,扶持和推动“回归工程”。

六、着力保障和改善民生,实现社会和谐发展

(一)完善社会保险制度。进一步扩大社会保险覆盖面,做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作,积极探索城乡一体化的医疗保险体系;加快新型农村养老保险制度基础准备工作。完善农民工工资支付应急保障金制度,切实保障农民工的合法权益。继续完善新农合制度,新农合筹资水平提高到人均150元,参合率达97%以上,逐步实行普通门诊统筹补偿。完善城乡医疗救助办法,将低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入救助范围。

(二)着力提升社会保障能力。开展就业培训和指导,力争全年城镇新增就业4000人、转移农村劳动力4500人。做好高校毕业生、失地农民、城镇困难群众就业工作,帮助零就业家庭解决就业困难。推广居家养老模式,鼓励社会化敬老院建设;全面提高农村五保供养水平和集中供养率,大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准,大力发展社会慈善事业;加大保障性住房建设力度,扩大廉租房保障范围,新建廉租房250。继续实施“造福工程”和地质灾害险情村搬迁建设,今年计划完成4200人的搬迁任务。

(三)优先发展教育事业。把促进教育公平放在重中之重。全面实行城乡免费义务教育,对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。推进中小学校舍安全工程,新建和加固校舍面积11.9万平方米。筹建县城新区小学、实验幼儿园,新建牙城中心学校,缓解城乡就学压力。重视民族地区教育、特殊教育,大力发展职业教育,推动各类教育协调发展,加快迁建霞浦少数民族小学。加快推进“双高普九”,迎接省对县的验收。

(四)积极改善医药卫生事业。加大对县医院、中医院、妇幼保健院基础设施的投入,重点增加基层卫生院投入,加快社区卫生服务机构的新建步伐。加强疾病控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务,做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。规范药品采购配送,加强医德建设,完善服务体系,切实解决群众看病贵、看病难的问题。

(五)加快发展文化体育事业。实施“文化惠民工程”,着手规划博物馆,实施文化信息资源共享工程,新建64个农家书屋。重视文物和非物质文化遗产保护。稳妥启动县城区及三沙镇区有线电视用户数字化转换工作。争取启动城区数字院线工程。广泛开展全民健身活动,筹备县体育中心建设,新建30个农民体育健身工程点。重视青少年体育发展,努力提高竞技体育水平。

(六)抓好人口和计生工作。加大计划生育齐抓共管、综合治理力度,加强重点人群、流动人口和户籍协同管理等基层基础工作,严厉打击“两非”,进一步稳定低生育水平。保护妇女和未成年人权益。支持残疾人事业加快发展。加强老龄工作。认真开展第六次全国人口普查工作。

(七)深化平安霞浦建设。加强基层派出所、司法所、综治服务中心建设,重视乡村、社区警务工作。加强社会治安综合治理,扎实开展“打黑除恶”、扫黄打非、禁种铲毒等专项行动,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强网吧监管,关注未成年人健康成长,预防和减少青少年违法犯罪。落实安全生产目标责任制管理,深化重点行业、重点领域的专项整治,坚决遏制重特大安全事故,保障人民群众生命财产安全;深入推进产品质量、食品药品安全专项整治,维护市场秩序。

(八)全力维护社会稳定。健全社会矛盾纠纷调处化解机制,努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态;畅通群众诉求渠道,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求;依法依规处理信访问题和群体性事件,切实维护社会稳定。加强法制宣传教育,形成学法、用法、守法的良好社会氛围,圆满完成“五五”普法各项任务。加强法律援助、司法救助,搞好人民调解和社区矫正工作。完善突发事件应急管理机制,健全防抗台风等防灾减灾体系,及时有效处置各类突发公共事件。

建设对人民负责的政府

新的一年,县政府将紧紧围绕“调结构、扩内需、惠民生”和“立潮头、争跨越、求先行”这个大局,切实加强政府自身建设。做到以下几点:

(一)依法行政、民主决策。坚持依法行政,必须规范行政行为,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。县政府班子和政府组成人员在此承诺:力戒“长官意志”、有法不依,杜绝不作为、乱作为。同时,实行科学民主决策,政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究,做到察民情、听民意、聚民智,尊重客观规律,提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开,增加透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让人民群众知道政府在想什么、做什么,赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多,要确保监管到位,绝不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”,绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。要自觉接受人大监督和政协民主监督,强化监察、审计等专门监督,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。我们将通过全面正确履行政府职能,创造良好发展环境,增强企业投资的信心,增强社会对政府的信心,增强人民群众对霞浦发展的信心。

(二)勤勉尽责、雷厉风行。县政府班子和政府组成人员必须践行对人民的承诺,做到勤勉尽责,雷厉风行。一方面各级领导干部要把时间、精力和心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事上,不要一级说给一级听,而要一级干给一级看。另一方面要立说力行、雷厉风行,凡是县委、县政府决定下来的事情,都要一抓到底;凡是部署的工作,都要一件一件落实到位。我们霞浦已经错过好几轮的发展机遇,我们的家底很薄,我们没有本钱再高谈阔论、慢三慢四;我们的总量很小,我们没有理由再沾沾自喜、怡然自得。我们必须抢抓当前这个难得的历史机遇,加快发展,迎头赶上。所以我们要在各级干部中倡导一种“52”、“白+黑”的工作精神,加班加点,时不我待,忘我工作。只有这样,我们才可能实现“把霞浦的工业搞上去”、“把霞浦的财政搞上去”、“把霞浦的经济总量搞上去”、“把霞浦的大县地位搞上去”的奋斗目标。

(三)廉洁自律、取信于民。“公生明、廉生威”,政府班子和政府组成人员要做廉政勤政的表率,牢固树立“无功就是过错,从政必须有为”的理念,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,讲党性、重品行、作表率,认真落实领导干部廉洁从政的各项要求。近日,中共中央印发了《党员领导干部廉洁从政若干准则》,《廉政准则》共三章十八条,其中第一章“廉洁从政行为规范”共涉及八条52款,明确禁止党员领导干部的八大类52种行为。政府班子和政府组成人员要带头学习《廉政准则》,带头执行《廉政准则》的各项规定,忠于职守,廉洁奉公,艰苦奋斗,勤俭节约,真正做到不为权力所迷,不为名利所惑,不为金钱所动,不为人情所扰,保持良好的心态和健康的生活方式,清清白白做人,勤勤恳恳工作,干干净净干事,保证人民赋予的权力始终用来为民谋利益,以实际行动和工作业绩,建设为民、务实、廉洁、高效的政府,让霞浦人民放心,让霞浦人民满意。

各位代表,站在新的起点上,我们肩负着全县人民期盼加快发展、重振霞浦地位的历史重任,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。

让我们在中共霞浦县委的坚强领导下,坚定必胜信心,勇敢面对挑战,扎实拼搏工作,锐意开拓进取,创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于霞浦人民的崭新业绩。

谢谢各位代表、各位委员!

《政府工作报告》部分名词解释

家电下乡工程:是继商务部开展“万村千乡市场工程”后统筹城乡发展、开拓农村市场、促进消费的又一项重要举措。在家电下乡过程中,国家财政安排专项资金对农民购买的家电产品实行直接补贴。

无公害农产品:指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。

绿色食品:指按照特定生产方式生产,经专门机构认定,许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品分AA级和A级,AA级指食品生产过程中不使用任何有害化学合成物质,A级指生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质。

有机食品:指完全不用人工合成的农药、肥料、生长调节剂和家畜饲料添加剂,经有机农业生产体系生产出来的食品。

农民专业合作社:是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

地理标志:指证明某一产品来源于某一成员国或某一地区或该地区内的某一地点的标志。该产品的某些特定品质、声誉或其他特点在本质上可归因于该地理来源。

农村公路“上衔下延”项目:指省交通厅对已完成通建制村公路硬化建设的县(市、区),启动以建制村为节点的“向上衔接、向下延伸”农村公路发展政策。“向上衔接”是指建制村通建制村、建制村通乡镇、乡镇通乡镇、乡镇通县、县通县以及通往省级旅游(风景)区等功能的农村公路;“向下延伸”是指向自然村延伸的公路。

“万村千乡”市场工程:2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导发展“农家店”,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

数字影院:是采用数字信号而非胶片形式进行电影发行、放映,重现的图像和声音质量与35mm胶片放映相近的系统,由节目源、胶片转数字处理/制作(胶片节目源)、数字发行版制作、传送、影院系统、加密等环节构成。

社区矫正:是充分利用社会资源,积极运用各种方法、手段,整合政法部门、社区等各方力量,着力对社区范围内的假释、监(所)外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。

双高普九:指高水平高质量普及九年义务教育。

两免一补:免书本费、免学杂费,补助寄宿生生活费。

5+2”“白十黑”:一个星期五个工作日加上双休日;白天工作时间加上晚上时间。