2012年政府工作报告

来源:县政府办 发布时间: 2012-05-04 16:04
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  政 府 工 作 报 告

  ——2011年12月16日在霞浦县

  第十六届人民代表大会第一次会议上

  霞浦县人民政府代县长  王  斌

各位代表:

  现在,我代表霞浦县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去五年及2011年工作回顾

  过去的五年,是霞浦发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的形势,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题,牢牢抓住融入环三战略这一核心,保增长,谋发展,惠民生,圆满完成了本届政府确定的主要目标任务,实现了经济社会又好又快发展。

  这五年,经济实力大幅提升。预计2011年底,全县地区生产总值117.2亿元,首次突破百亿元大关,是2006年的1.82倍,年均增长12.7%;规模以上工业增加值20.83亿元,是2006年的3.8倍,年均增长30.6%;全社会固定资产投资47.9亿元,是2006年的4.12倍,年均增长32.7%;社会消费品零售总额43.9亿元,是2006年的2.28倍,年均增长18.0%;财政总收入完成5.93亿元,是2006年的3.06倍,年均增长25.7%。

  这五年,工业经济加快集聚。以高速公路沿线互通口工业发展为引领,工业经济发展思路、布局、重点更加清晰,工业平台建设强力推进。五年累计投入2.8亿元,加快各工业集中点基础设施建设,园区企业总数由2006年的5家增加到68家,2011年可实现产值27.6亿元,是2006年的23倍。五年累计新增规模以上工业企业47家。2011年规模以上工业产值可达76.6亿元,是2006年的4.9倍,年均增长37.4%。海西宁德工业区布局溪南半岛并动工建设,中海油“四个一”项目有序推进。

  这五年,农业结构得到优化。持续推进农业产业结构调整,农业支柱产业规模、质量、效益稳步提升。农业总产值年均增长6.3%,2011年可达54.9亿元。全县粮食总产量达到8.8万吨,水产品总产量达到30.9万吨,茶叶总产量达到6350吨。农业产业化水平逐步提高,新建农业示范基地17个,新增有机食品、绿色食品、无公害农产品14个,省、市农业龙头企业达17家。荣获“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”称号。“霞浦海带”、“霞浦紫菜”获得国家地理标志证明商标和福建省著名商标。

  这五年,改革开放不断深化。农村综合改革扎实推进,国有资产经营监管得到加强,人事制度改革逐步展开,行政审批制度改革持续深化。积极推行“容缺预审” 、“并联审批” ,行政效能明显提升。对外开放持续拓展,累计外贸出口1.24亿美元,实际利用外资573万美元。霞台交流合作进一步深化,对台小额贸易1002万美元,对台劳务输出2210人次。台湾水产品集散中心建设步伐加快,仅今年就完成投资1.2亿元。

  这五年,城乡面貌明显改观。以规划引领发展,完成《霞浦城市总体规划》和10个乡镇及17个重点村规划编制。县城区建设驶入快车道,新建、改建城市道路16公里,新增县城面积3.06平方公里。小城镇建设步伐加快,新农村建设深入开展。牙城列为省级小城镇综合改革建设试点镇,12个乡镇及146个行政村通过“农村清洁家园”省级验收。温福铁路动车组开通,霞浦迈入高铁时代。累计改造县道110.8公里,硬化农村道路513公里,建成陆岛交通码头13个,拆渡建桥11座。全县电力主变总容量达到419.6兆伏安。实施造林绿化35.5万亩,森林覆盖率达59.5%。

  这五年,社会事业持续进步。化解教育“普九”债务2697万,霞浦一中新校园、宏翔高级中学建成招生,创办第八中学,职业中专进入国家级重点中专行列,电大“撤站建院”,成立社区大学;启动建设44个校安工程,创建38所义务教育标准化学校。连续两届通过国家级科技进步县考核,列为全国科技富民强县专项行动示范县。福宁医院建成使用,县医院门诊综合楼完成改建,县中医院通过“二甲”评审验收,新建、改扩建卫生院12个和社区卫生服务中心2个。霞浦畲族小说歌列入国家级非物质文化遗产保护名录,建成乡镇综合文化站12个、农家书屋210个。连续四年获得全国“群众体育工作”先进单位称号。数字电视整体转换顺利实施,电视覆盖率达92%。计划生育步入省级“优质服务先进县”行列。妇女儿童“两纲”代表宁德市通过省级验收。人事、编制、统计、审计、老区、移民、民族、宗教、档案、保密、地方志、外事、侨务、农机、气象、水文、口岸、海防、打私、人民防空、民兵预备役、支前和妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作不断取得新成绩。

  这五年,人民群众普得实惠。发放新农合补贴资金1.62亿元,发放“两免一补”、城乡低保、农资综合补贴资金,以及粮食直补、良种补贴、农机具补贴等12项惠农资金,累计达到12.94亿元。预计农民人均纯收入达8193元,是2006年的1.85倍,年均增长13.1 %;城镇居民人均可支配收入18764元,是2006年的2倍,年均增长14.8%。城乡居民储蓄存款余额30.32亿元,是2006年的 2.38倍,年均增长19%。新增就业人员2.16万人,城镇登记失业率控制在3.17%以内。10026户18197人享受城乡居民最低生活保障。 “五大”基本保险参保人数达到9.73万人次。新改建18家敬老院。建成经济适用房416套、廉租房110套。完成“造福工程”和地质灾害险情村搬迁3600户15612人。落实老区帮扶资金486万元。农户自立项目累计发放小额贷款1.53亿元。

  2011年,是经济社会提速发展的一年。全县上下按照“解放思想、转变观念、科学发展、跨越发展” 的要求,经过共同努力,圆满完成了县十五届人民代表大会第八次会议确定的各项任务,为全县经济社会科学发展、跨越发展奠定了坚实的基础。

  1、抓项目带动。把“五大战役”和“五个年”活动作为重要抓手,深入推进项目带动战略。全年储备各类项目120个,上报市级以上项目62个,资金总规模200亿元。对接“三维”项目15个,其中央企项目3个、外企项目3个、民企项目9个。实施“五大战役”项目118项,完成投资29.2亿元。列入省市重点建设项目9项,完成投资11亿元。实施500万元以上项目64个,其中亿元以上项目4个,千万元以上项目50个。溪盐疏港公路顺利交工,福宁湾围垦工程堵口合龙,五星环球造船、邦德合成革等一批投资上亿元的重大项目扎实推进,有力拉动了县域经济发展。强化要素保障,全力突破松城、松港征地工作。

  2、抓工业突破。把解放思想、转变观念作为精神动力,深入推进工业突破发展。坚持一手抓平台建设,一手抓产业集聚,工业发展取得新成效。福宁工业园区申报省级经济开发区取得进展,现有12家企业投产、10家企业加紧建设;牙城工业集中点22家企业开工建设、7家不锈钢企业投产;台湾水产品集散中心的台湾原味鲜、新日鑫、黄渔国等企业加快建设。邦德合成革项目7条生产线及配套的后处理生产线顺利试产,吉阳太阳能电池项目(一期)240兆瓦生产线投产,地球物理勘探仪器研发中心及制造基地完成前期工作。全年新申报规上企业11家。

  3、抓农村经济。把农业增效、农民增收作为基础工作,深入推进现代农业发展。在稳定粮播面积的同时,完成蔬菜瓜果种植17.92万亩、比增257亩;果树种植5.8万亩、比增4720亩。全县茶园面积9.94万亩,“霞浦元宵茶”被评为国家级茶树良种。完成造林绿化植树19.8万亩,其中秋造秋补7.96万亩。畜禽存栏数、出栏数明显增加,肉蛋奶产量比增614.4吨。海带、紫菜、鲍鱼、海参等养殖大获丰收,实现产值32.75亿元、比增12 %。今年有9家农产品加工企业获得QS认证。

  4、抓城乡建设。把完善设施、夯实基础作为有力支撑,深入推进城乡统筹发展。加大县城建设,完成山河路、龙津路、长溪路、龙首路、六一七路等改造工程,加快山河路延伸段、福宁大道延伸段、赤岸大道支路I等路网建设;启动福宁文化公园一期主体工程、护城河三期整治工程建设;推进万福嘉华、中锦香格里等房地产项目建设。开展城市建设管理大会战,顺利通过市级文明县城验收。推进小城镇建设,牙城、三沙、溪南、下浒、长春等5个小城镇综合改革建设完成投资7.2亿元,启动并完成一批基础设施项目建设。投入6900万元,完成了沙江南屏至长春、下浒至北壁路面改造。投资3000多万元,基本完成301省道改造任务。设立水利专项基金,沙江水厂改扩建工程、三沙二水扩建工程即将完工。

  5、抓社会事业。把服务均等、社会进步作为追求目标,深入推进社会事业发展。加大教育投入,加快县实幼迁址新建、新城区小学、青少年校外体育活动中心、三沙二小、特教校迁建、牙城中心小学等工程建设。26所中小学校通过标准化学校验收,宏翔高级中学通过省三级达标高中评估验收。实现了“双高普九”目标。农村教育得到国务委员刘延东的充分肯定。年人均基本公共卫生服务经费标准由2010年的12元提高到25元。县妇幼保健院综合楼进行主体施工、松港社区卫生服务中心完成主体工程建设、县医院新急诊综合楼一期工程开工建设。公开招聘104名幼儿和中小学紧缺学科教师及56名卫技人员。编制完成《霞浦县“十二五”文化产业发展规划》。重视体育事业,霞籍运动员陈眉龙在第26届世界大学生运动会上夺得银牌。

  6、抓民生保障。把维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,千方百计排民忧、解民困、惠民生。新增城镇就业3538人,农村劳动力转移就业5790人,职业技能培训4960人。发放城乡低保金2071.64万元,城乡医疗救助586人次。新农合政府补助标准提高到每人每年230元,参合率位居全市前茅。启动实施新农保制度。参保企业退休人员养老金月人均增加165元。无偿为100名贫困白内障患者实施“光明行动”手术,为95名重度残疾人实施“居家托养”,发放残疾人困难救助、补助金130万元。完成东关、俊星等4个社区居家养老服务站和三沙敬老院建设。设立救灾避险场所350个。实施2000套保障性安居工程。完成造福工程和地质灾害险情村搬迁3000人。切实加强物价稳控工作。发放各类惠农资金9245万元。创新社会管理机制,县政府专题研究社区建设问题;认真实施信访“路线图”, 积极化解社会矛盾纠纷,处理解决历史遗留问题62件。深入开展“打四黑除四害”专项行动,全县共抓获犯罪嫌疑人1347名,打掉各类犯罪团伙26个;大力推进“清网行动”,抓获网上在逃人员365名;强化社会治安综合治理,覆盖城乡的治安防控体系初步形成,群众对社会治安满意率达92.34%。办理人大代表建议56件、政协委员提案82件。

  各位代表!五年历程不同寻常,五年成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下,全县广大干部群众开拓进取、团结拼搏的结果,是县人大、县政协有效监督和省市属驻霞单位、驻霞各部队及武警官兵大力支持的结果,是历届县委、县政府,老领导、老同志,各界人士和全体来霞浦投资创业的海内外朋友同心协力、真诚奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为霞浦发展和进步做出贡献的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

  成绩鼓舞人心,经验弥足珍贵。五年的探索与实践告诉我们:解放思想、更新观念,是加快发展的先导工程。只有不失时机地抢抓机遇,着力先行先试,才能在全方位开放中实现互利共赢,这是霞浦科学发展、跨越发展的必由之路。扭住中心、自加压力,是加快发展的关键所在。只有以科学发展观统领全局,用发展统一思想,用发展凝聚人心,用发展鼓舞士气,才能保持持续提速、奋力赶超的良好态势。项目带动、招商引资,是加快发展的重要支撑。只有不失时机地招商引资,全力实施项目带动战略,才能夯实发展基础、积蓄发展后劲。勇立潮头、锐意进取,是加快发展的力量源泉。只有以立潮头的勇气、争跨越的志气,拼搏前进,才能为霞浦加快崛起赢得先机、占据主动。改善民生、造福百姓,是加快发展的最终目标。只有始终坚持执政为民,着力改善民生,才能让全县人民共享改革发展成果。实践证明,唯有把人民群众利益放在首位,才能赢得人民群众的信赖和拥护。

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展还存在不少亟待解决的困难和问题:一是发展速度不快,与福安、福鼎的差距拉大。预计2011年GDP117.2亿元,仅有福安220亿元的53.3%、福鼎178亿元的65.8%。规模以上工业产值76.6亿元,仅有福安480亿元的16.0%、福鼎322亿元的23.8%。地方财政收入4.43亿元,仅有福安12亿元的36.9%、福鼎10亿元的44.3%。地方财政收入占GDP的比重仅为3.8%,而福安是5.5%、福鼎是5.6%。二是经济结构不合理,资源优势还没有转化为经济优势。农业产业化链条短,现代服务业规模不大,工业发展未取得实质性突破,二产在三次产业结构中仅为 34.5 %。三是城乡发展不够协调,城镇化水平仅为38%,比全市平均水平低10个百分点。社会事业发展相对滞后,部分群众生活还比较困难,城市的建设管理亟待加强。四是征地拆迁任务依然艰巨,每征一块地,都会遇到重重阻力,征地难仍然是当前制约霞浦发展的最大瓶颈。同时,各类矛盾纠纷还较突出,尤其是房地产建设监督管理不到位,群访、联访不断,社会管理压力加大。五是政府部门主动服务企业、服务发展的意识不强,一些干部工作不在状态,干事闯劲不够,拼劲不足,遇事不敢担当,怕负责任,讲求中庸之道,奉行无为之术,甚至存在不作为、乱作为现象,等等。所有这些,我们都必须高度重视,下大力气予以解决。

  跨越发展,跻身全省中等发展水平县市行列

  今后五年,是霞浦科学发展、跨越发展的重要突破期。我们必须抢抓省委、省政府进一步加快县域经济发展和宁德市“打造一个新增长极、争当两个典范”的战略机遇,坚定信心,直面挑战,主动作为,在环三发展大潮中,满怀激情书写霞浦更为精彩、更为辉煌的历史篇章。

  今后五年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握海西建设和环三发展历史机遇,紧紧围绕跨越发展的核心任务、转型升级的工作主线和民生幸福的根本追求,按照建设“生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位,以城区为中心、南北两翼拓展、山海共同推进,加快打造福宁湾经济带增长极,全力推动港口、城镇、产业联动发展,与全省同步实现全面建成小康社会目标,把霞浦建设得更加优美更加和谐更加幸福。

  今后五年政府工作的奋斗目标是:

  (一)争跨越之先。立足苦干实干,全力推进科学发展、跨越发展,县域经济跻身全省中等发展水平县市行列。到2016年,全县地区生产总值达到270亿元,年均增长15%以上,力争“十二五”期间实现全县地区生产总值四年翻一番;农业总产值达到84亿元,年均增长5.2%;工业总产值达到390亿元,年均增长28%;财政总收入达到17.5亿元,年均增长24%,其中地方财政收入达到10.8亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资累计达到300亿元以上,年均增长25%。在实际工作中,力争发展更好更快些。

  (二)激发展之劲。优化经济结构,强化要素保障,夯实发展基础,增强发展后劲。全力以赴突破工业,加快构建以新型工业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系。重点打造福宁湾经济带增长极,力争五年内形成2个产值超50亿产业,2个产值超30亿产业,5个产值超10亿产业。全力以赴大上交通,建成三沙疏港公路、霞浦城关至东冲码头公路,推进民用机场建设,努力形成高速便捷的综合交通网络。全力以赴强化征地、水利、电力等要素,加快实施溪南半岛、东冲半岛引水工程,为霞浦大开发、大发展提供有力保障。强力推进改革开放,使霞浦成为开放之区、活力之区。大力实施项目带动战略,力争五年内引进亿元以上项目10个以上。

  (三)展霞浦之美。充分挖掘霞浦的资源和禀赋,加快构建宜居宜业的美丽海湾城市。县城要按照“东扩、南移、面海”的思路,以超前的眼光和先进的理念抓好城市规划,推进新城开发和旧城改造,完善城市配套设施,进一步拉开城市框架,合理安排功能组团,形成“一带、三轴、四组团”的空间结构。力争县城建成区面积达16平方公里。乡村要加快小城镇及新农村建设,力争城镇化水平提高到60%。加大以农田水利为重点的基础设施建设,推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。生态要在实现“十二五”节能减排目标的同时,自加压力,大力推进森林霞浦建设,进一步彰显生态特色,实现生态县创建目标。

  (四)增人民之福。要把提升人民群众的幸福指数作为执政之要。优先发展教育事业,完成农村义务教育标准化创建任务,实现国民教育均衡化发展;完善城乡一体化的医疗保险制度和城乡医疗救助制度,城乡公共卫生和医疗服务体系更加完善;大力发展文化事业,文化发展的主要指标居全省中上水平。加快养老、医疗、工伤、失业、生育、最低生活保障等社会保障制度建设,基本实现城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险的全覆盖。把扩大就业作为民生大计,城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上,农民人均纯收入年均增长  13%以上,人民生活水平显著提高。民主法制更加健全,社会管理机制更加完善,和谐霞浦、平安霞浦建设再上新水平。

  2012年政府工作主要任务

  2012年,是全面实施“十二五”规划的关键之年,是新一届政府的开局之年。做好2012年的各项工作,具有极其重要的意义。2012年经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;财政总收入增长22%,地方财政收入增长18%;全社会固定资产投资增长22%;规模以上工业产值增长25.5%;外贸出口增长30%,实际利用外资增长15%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长17%;人口自然增长率控制在8‰以内;确保完成市政府下达的主要污染物总量减排任务。在实际工作中,我们要自增压力,力争更好更快地发展。

  2012年重点抓好以下九个方面的工作:

  一、加大工业突破力度,推动经济转型发展。牢固树立“工业救县”、“工业立县”的责任感和紧迫感,按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路,加快推进工业转型升级,力争全年突破规模以上工业产值100亿元。

  集中突破园区建设。全年投入1.5亿元,开展“园区建设攻坚年”活动,着力打造发展平台。福宁工业园区要按照省级经济开发区的要求,健全完善园区运作机制;完成小沙片区1300亩土地征用,续建长寿路北段,开工建设工业路中段,完善污水管网建设;力争动工建设项目15个,年内实现投产项目10个,完成固定资产投资5亿元,实现产值10亿元。牙城工业集中点要引导传统不锈钢产业升级改造,力争新开工建设企业5家,实现产值4亿元。盐田工业集中点要稳步推进集中供热,引导合成革企业加快技术改造和产品更新换代,力争新增产值7亿元。东关工业集中点要实施“退二进三”,引导企业结合搬迁扩大规模,增强企业竞争能力。

  扶强做大重点企业。加大对企业的扶持、引导力度,支持企业做大做强,扩大产能。全年安排2000万元以上工业项目18个、总投资62.74亿元,其中续建项目9个、投资56.86亿元,新开工项目9个、投资5.88亿元。对6个投资1亿元以上的工业项目,指定专人挂钩联系和跟踪服务。对邦德合成革扩建、英特达电机制造、华宏化纤、圆正机械等项目要全力服务扶持,帮助企业顺利投产达产,实现新增产值14亿元。全面提升水产加工、汽摩配件、食品加工等传统产业竞争力。力争全年新培植规模以上工业企业10家,产值1亿元以上企业达15家。推进品牌带动战略,对获得中国驰名商标的企业给予300万元奖励。

  着力培育新兴产业。大力支持霞浦吉阳太阳能电池项目建设,对地球物理勘探仪器研发中心及制造基地、五星环球造船、申望海上装备制造等项目,优先提供建设用地,优先给予优惠政策,全力推动项目快建设、快投产、快见效。要立足现有产业基础,超前谋划、精心包装,集中力量引进一批产业关联度大的配套项目,力促石化、新能源、风电装备、海工装备制造等临港产业加快发展。积极配合推进海西宁德工业区“四个一”项目建设,重点突破水、电、路等基础设施建设,保证项目建设需要。

  二、围绕发展现代农业,着力夯实三农基础。围绕发展现代农业,进一步加大农业产业结构调整力度,不断发展壮大主导支柱产业,促进农业增效,农民增收。

  转变农业增长方式。在继续稳定粮食生产的基础上,大力发展水产、果蔬、茶叶、林业、食用菌等特色优势产业,推进农业现代化进程。要以实施现代渔业项目为契机,积极发展设施渔业、标准化池塘改造及生态养殖模式,科学防范海洋养殖风险,推进海上养殖业由内转外发展,全年实现水产品总量32.2万吨。坚持用工业化理念发展农业,大力扶持农副产品加工企业、农民专业合作组织发展壮大。推进农业产业化、组织化、规模化,加快闽台合作休闲观光农业示范园区建设,新增省级农业标准化示范基地3个,通过“三品一标”认证农产品10个。力争“霞浦元宵茶”、“霞浦晚熟荔枝”、“霞浦榨菜”通过国家农产品地理标志认证,争创“霞浦海带”全国驰名商标。  

  拓宽农民增收渠道。认真落实强农惠农政策,扩大林权、海域使用权抵押贷款业务,完善政策性农业保险制度,稳妥开展水产养殖保险试点工作,落实农村金融机构定向费用补贴政策和农村金融税收优惠政策。拓展非农业增收渠道,加强农民转产就业培训,完成农村劳动力转移就业5500人。继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。加强村级财务监督管理,巩固农村集体“三资”清理成果,坚决治理涉农乱收费,切实减轻农民负担。

  整治改善农村环境。扎实抓好扶贫开发工作,认真贯彻落实农村扶贫开发纲要,抓好第三批整村推进扶贫开发,积极改善“老少边岛” 居民生产生活条件。强化“造福工程”建设力度,争取两年内全面解决连家船民住房困难问题。完成三沙中心渔港、石湖一级渔港建设,建设吕峡、西洋、四门桥等3个一级渔港和小皓、大京等15个二、三级渔港。稳步推进新农村建设,深入开展“家园清洁”行动,新建户用沼气池800口。实施松港街道青岐村、柏洋横江小学等地质灾害点治理和水门大洋、长春武曲等2个土地整理项目。

  三、突出项目带动效应,增强经济发展后劲。按照“上争、内聚、外引齐抓,争取、建设、管理并重” 的思路,调动一切积极因素,谋求项目工作新突破。力争完成全社会固定资产投资58.4亿元。

  持续打好“五大战役”。全年计划实施“五大战役”项目139个,在建项目122个,总投资191亿元,年度投资45.75亿元。其中:重点项目建设战役项目10个,总投资49.87亿元,年度投资9.49亿元。新增长区域发展战役项目23个,总投资89亿元,年度投资11.92亿元。城市建设战役项目10个,总投资21.82亿元,年度投资9.98亿元。小城镇改革发展战役项目51个,总投资20.3亿元,年度投资7.98亿元。民生工程战役项目28个,总投资10亿元,年度投资6.38亿元。

  加大招商引资力度。要把招商引资作为今后工作的重点,突出港澳台、长三角、珠三角、浙南、闽南等重点地区招商推介,积极组织和参加电机电器博览会、第13届宁德投洽会,主动参与“5.18”、“6.18”、“9.8”等重大招商活动,加快推进央企、外企、民企“三维”项目对接,引进一批科技含量高、经济效益优、带动能力强、集聚效应好的项目。大力实施“回归工程”,鼓励乡贤回乡投资兴业。关心扶持小微型企业发展。全年力争签约招商项目13个,争取引资80亿元。

  全力推进项目实施。牢固树立实施就是争取的理念,快速启动抓建设,倒排工期抓进度,强化管理抓质量,加强跟踪检查和协调服务,使项目高标准、高质量按期完成,为后续项目争取赢得主动。要抓好签约项目的落地跟踪,大力推行“预约报批”、“容缺预审”、“并联审批”等做法,努力打造霞浦投资的优质环境,确保80%以上的合同项目履约、80%以上的意向项目升格。争取全年新储备项目150个以上,实施500万元以上项目120个。

  四、加快城乡建设步伐,推动城乡一体发展。按照城镇、乡村同步发展,建设、改造同步进行的原则,不断扩大城镇规模,提升承载能力,享受均衡服务,增强发展后劲。

  推进县城建设。完成城市总体规划审批,启动滨海组团8平方公里控制性详规编制和4平方公里核心区的城市设计,高起点编制赤岸大道两侧商务片区。建设赤岸大道南段道路工程,建成赤岸大道支路Ⅰ、福宁大道延伸段、山河路延伸段、太康路与赤岸大道连接段、玉山路等市政道路,加快站前区和新城区二期基础设施建设。推进福宁文化公园、汽车一级客运枢纽站、三河环境综合整治工程以及城市污水管网建设;完成城市道路立面改造和护城河二期景观改造;完善旧城区人行道改造。推进城区防洪排涝工程和涵头街防洪堤工程。新增建成区绿化覆盖面积18公顷,新增绿地面积16公顷。

  统筹城乡发展。强化村镇规划建设管理,突出抓好5个小城镇综合改革试点工作,完成172个行政村的地形图测绘,实现村庄规划全覆盖,做到先规划后建设。牙城要完成投资4.38亿元,实施基础设施、产业、城建等三大类26个项目。溪南要完成投资9362万元,完成溪南霞洋安置小区一期工程、溪盐疏港公路连接线等4个项目。三沙要完成投资2.36亿元,加快公园、天腾地产及星级酒店等12个项目建设。要结合乡镇区位、产业及文化特色,加快培育工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇雏形,形成山海联动、板块互动格局。各乡镇至少要完成一个旧村庄改造。    优化生态环境。严格落实节能减排目标责任制和环境保护一岗双责制度,完善和落实生态补偿机制,推进县污水处理厂二期工程,启动县城垃圾填埋场渗滤液处理设施建设,建成牙城镇区污水处理厂,启动三沙镇区污水处理厂建设。坚决遏制非法围填海,综合整治海上养殖。严格落实生态控制和耕地保护红线,推进集约用地,确保耕地占补平衡。规范矿产资源开发整合,有序推进水门铍钼矿及北壁矿山的开发。大力实施“四绿”工程,提升环境保护和生态建设水平。推进“青山挂白”治理,加大乱建坟墓的整治力度,火化率达98%以上。

  五、繁荣发展第三产业,拉动社会消费需求。以发展现代服务业为突破口,通过政府引导、市场驱动、企业作为,促进我县现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

  发展现代物流业。以海西宁德工业区开发建设和东冲半岛港口资源为依托,深入推进大宗干液散货和工业品物流基地前期工作,加快发展仓储业和物流配送企业,年内力争引进1-2家水产品及建材、五金物流企业。完善商贸流通体系,加快推进东方伟业广场、金顶丰年、东泰华府等城市综合体建设,实现九龙商业街5月份开业,积极带动人流物流资金流聚集。

  发展新兴服务业。大力培育消费热点,积极扩大文化娱乐、体育健身、家政服务、休闲旅游等新兴消费,鼓励发展信贷消费、网上购物等新型消费方式。落实“菜篮子”工程,继续实施“万村千乡”市场工程和农村社区综合维修服务体系建设,改造提升城乡集贸市场和批发市场,建设下浒综合市场。切实稳定物价总水平,加快平价商店、副食品基地建设。有序发展房地产业,力争完成房地产投资24亿元,新建商住面积50万平方米。

  发展提升旅游业。抓住海西旅游产业加快发展的契机,积极打造全国知名滨海休闲旅游胜地,加快杨家溪景区、高罗景区建设步伐,大力推进“霞浦海峡摄影文化旅游度假区”项目,抓紧东方海上好莱坞旅游项目的洽谈签约。大力开展旅游精品促销,加强与周边景区旅游合作,继续举办海滩摄影全国比赛。加快星级酒店建设步伐,帝景星级酒店年初营业,晨曦大酒店四星级改造扩建工程竣工,力争实现全县接待游客122万人次、旅游总收入8.95亿元。

  六、加快基础设施建设,改善保障支撑体系。坚持基础先行战略,努力破解交通、水利、电力等瓶颈制约,不断提高发展的支撑力和竞争能力。

  大力推进交通建设。动工建设三沙疏港公路和霞浦城关至东冲码头公路。跟踪做好霞浦机场民航扩建工程及高等级公路、溪南高速公路支线、新规划的沿海国道霞浦段等道路前期工作。动工建设三沙、牙城、下浒等3个乡镇客运站。完成乡村公路安保工程434公里,动工建设盐田西马老区公路,确保全县建制村客车通达率达98%。争取开工建设后港、吕峡、浮鹰等3个泊位码头。

  大力推进水利建设。要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,提取土地出让收益金的10%投入水利事业。争取列入中央财政小型农田水利重点县。投资6372万元,完成10座水库除险加固、4个乡镇农村饮水安全工程及牙城防洪堤工程主体建设和西洋、北礵供水工程。力争完成松港江港海堤八期工程、牙城凤阳海堤建设和2座水闸除险加固。动工建设盐田杯溪、七都溪、罗汉溪等3个水文站。投资2440万元,加快推进溪南半岛、东冲半岛引水工程以及下浒镇区排涝工程、大沙排涝工程前期工作。投资450万元,建设县级山洪灾害预警系统。

  大力推进电网建设。启动220千伏岚后变二期扩建工程、110千伏小沙变三期扩建工程、35千伏输变电升压改建工程;完成110千伏赤岸输变电工程、35千伏陇头至三沙线路工程、35千伏小沙至盐田线路工程、下浒-小西洋-西洋岛10千伏海缆工程建设。全力突破溪南半岛220千伏、东冲半岛110千伏输变电项目前期工作。投资5866万元,改造10千伏及以下农网。

  七、勇于实践先行先试,全面推进改革开放。把解放思想体现在工作的各个方面,贯穿于发展的全过程,勇于先行先试,敢于破除常规,不断深化改革、扩大开放。

  加强改革创新。深化行政管理体制改革,加快政府机构改革,推进事业单位人事制度改革。大力整合国有资产,做大政府投融资平台。创新农村工作机制,加快土地承包经营权流转改革,深化集体林权制度改革,推动水利改革发展。积极推进财政体制改革,完成新一轮乡镇财政管理体制调整。完善公共财政体系,建立健全重点财源为支撑、工业园区为依托、综合治税建网络、精细管理显活力的生财聚财新机制。注重扶持偏远乡镇发展,积极在政策、项目、资金等方面给予倾斜。

  推进扩大开放。紧紧抓住三沙口岸扩大开放列入国家海关审理计划的有利时机,加快跟进口岸配套基础设施建设,确保三沙口岸扩大开放通过评估验收。加快溪南、东冲半岛作业区开放步伐,推进码头泊位、深水航道及港口配套设施建设。大力拓展对外贸易,积极培育扶持出口型企业,组织企业参加国际展会,开辟新兴出口市场,培育新的出口增长点,力争完成外贸出口额4300万美元以上。

  深化霞台合作。紧紧把握先行先试的政策机遇和两岸签署ECFA的重要契机,推进霞台产业对接、文化交流和人员往来,深化三沙镇与台中沙鹿小区的交流合作。加快台湾水产品集散中心建设,年内投资5000万元,完成填海造地面积150亩,启动园区防洪排涝工程和污水处理厂建设。力争设立台湾渔民创业园。动工建设总投资6700万元的顶新集团(霞浦)食品工业园项目。加大对台小额商品交易各项业务,力争水产品输入3000吨,台轮补给达100吨,劳务输出800人次。

  八、统筹发展社会事业,促进社会和谐发展。坚持社会建设与经济发展同步,以维护稳定为保障,以和谐建设为支点,推动我县社会事业发展取得新成效。

  优先发展教育事业。巩固提高“双高普九”成果,续建完成15个校安工程,完成22所省级义务教育标准化学校创建任务,六中、七中创成省二级达标高中,县一中创成一级达标高中,认真办好一中建校110周年庆典活动。进一步优化学校布局,完成县特殊教育学校、三沙中心园、新城区小学、牙城中心小学(一期)、县一幼迁建、三沙二小等6所学校建设,启动全县中小学C级危房改造,推进信息化建设进程,进一步改善办学条件。加快学前教育发展,力争再动工建设5所公办幼儿园。加强教师队伍建设,进一步完善城乡教师交流机制。同时,全面落实教育、科技、人才发展规划纲要,加快各类人才的培养和引进。 

  发展文化体育事业。实施“文化改革发展年”活动,推进“三网”融合。加强文化基础设施建设,充分发挥乡镇综合文化站和体育健身点的功能作用,深入实施文化惠民工程。大力弘扬霞浦特色文化,着力打造“黄瓜山贝丘文化遗址”、“温麻船屯” 及宗教文化、民俗文化、畲族文化等一批文化品牌。完善文化产业发展规划,大力扶持摄影、盆景、根雕、舞鞋工艺等特色文化市场化、产业化发展。深入开展创建省级文明县城活动,提高群众的文明程度。扶持发展传统特色体育项目,积极开展全民健身活动,努力提高竞技体育竞争力。

  提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革,进一步推进基本药品零差率销售,健全医患纠纷预防调处机制,加强疾病防控、精神卫生防治、妇幼保健、卫生应急、卫生监督等公共卫生服务体系建设。完成县妇幼保健院建设,加紧建设县医院新急诊综合楼,改扩建长春、三沙中心卫生院病房综合楼,全面提升医疗卫生保障水平。

  九、切实改善保障民生,提升人民幸福指数。始终坚持民生优先,把保障和改善民生摆在更加突出位置,努力提高全县人民的幸福指数。

  全力办好十二件实事。在上级补助的基础上,县政府年度将筹措6亿元以上,集中财力办好十二件民生实事。①建设总面积4.3万平方米的“九大馆”;②建成占地27.4亩、总建筑面积13225平方米的新城区小学;③建成县医院7000平方米的急诊综合楼;④完成福宁公园一期工程建设;⑤新建1821套保障性住房;⑥完成3000人的造福工程、连家船民定居和地质灾害险情村搬迁工作;⑦实施三河综合整治工程;⑧解决松城6个村、松港25个村、沙江21个村、长春24个村,共48684人的饮水安全问题;⑨完成三沙中心渔港建设;⑩建成海岛海底电缆工程和乡镇10KV线路、接户线表箱改造及配变增容工程;11建设县污水处理厂二期工程及城区污水管网;12建设公交停车场、沿途公交站点及更新公交车辆,切实改善公交运行体系,塑造公交行业新形象。

  完善社会保障体系。继续扩大各类社会保险覆盖面,稳步推进被征地、收海农民养老保险,启动城镇居民养老保险,全力推进新型农村社会养老保险工作,妥善解决国企改革遗留问题。坚持积极就业政策,力争全年新增城镇就业4000人、下岗失业人员再就业1600人、职业技能培训4000人。关注弱势群体,完善城乡低保动态管理机制,提高农村“五保”供养水平,加强城乡困难家庭专项救助和临时救助,改善优抚对象和革命“五老”人员待遇,新改扩建松港、北壁、牙城等3所敬老院。认真做好老干部工作,大力发展社会福利事业和老龄事业,投资850万元建成老干部活动中心。加强社会养老服务体系建设,抓好龙贤、兴贤社区综合服务站建设。

  加强社会管理创新。深入开展争创国家级“计生优质服务先进县”活动,综合治理出生人口性别比,稳定低生育水平。动工建设县级计生服务站和8个乡镇计生服务所。扎实推进“六五”普法工作,提高依法治县水平。深入开展新一轮“平安霞浦”建设。健全和落实重大建设项目社会稳定风险评估机制,健全社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,重视预防青少年犯罪。加强和改进信访工作,依法依规实施信访“路线图”,有效化解社会矛盾,建成县级社会矛盾排查调处中心。创新流动人口服务管理。加强特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理,成立县级社区矫正中心。推进社区建设,改善社区办公条件,提高社区干部工资补贴,居委会干部参照村干部待遇执行,明年开始列入财政预算。今后还将稳步提高村居(社区)干部待遇,并着手解决社保问题,解除后顾之忧。认真落实安全生产责任制,强化安全监管,及时消除安全隐患。建设4个沿海乡镇渔港监督站。加强校车交通安全工作。继续抓好“餐桌污染”治理,建设“食品放心工程” 。开展第七届双拥模范城创建活动。加快霞浦烈士陵园改扩建工程建设。继续做好人事、编制、统计、审计、外事、侨务、地方志、农机、档案、水文、气象、防震减灾和关心下一代等工作。

  建设为人民负责的服务型政府

  各位代表:对人民负责,为人民服务,是新一届政府的使命。我们将紧紧围绕“科学发展、跨越发展”的目标,按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,以实际行动建设人民满意的服务型政府。

  一、要高扬解放思想旗帜。思想解放的程度,决定跨越发展的力度。当前,霞浦发展滞后的症结,从一定意义上讲,就是思想不解放,手脚放不开,固步自封,观念封闭。全县上下务必高扬解放思想的旗帜,把霞浦的发展作为第一要务,锲而不舍地去改变积弊,更新观念,与时俱进。县政府领导及县直各部门、单位“一把手” 要率先带头解放思想,身体力行解放思想,以此带动全县干部群众思想障碍的大清除,陈规陋习的大革新。我们相信,只要解放思想从领导干部做起,放得下既得利益的包袱,我们就一定能推动霞浦新一轮的大发展。从现在开始:县政府组成部门,尤其是涉及审核审批、公共服务的单位“一把手”,要列为民主评议对象,主动向公众“亮相”。县委、县政府对当年评议“差”票达30%以上和连续两年评议“差”票均达20%以上的,坚决实行末位淘汰。

  二、要增强奋发有为志气。霞浦,山海资源优越,地理区位凸显,历史机遇惠顾。霞浦不应该落后,霞浦人也不甘落后。当此之急,我们的干部要直面现实,正视问题,攻坚克难,奋勇直追;坚决剔除“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上” 的不良作风。要关心保护干事创业的干部、敢抓敢管的干部、为民办事的干部,力创科学发展之优、勇争跨越发展之先。对破坏投资环境、阻碍经济发展、损害群众利益、影响工作落实的,要严肃问责问效,坚决查纠查处。要深化行政审批制度改革,能减则减、能放则放、能快则快、能优则优。对工作中遇到的困难和问题,不说“不能办”,只想“怎么办”,要更好地服务群众、服务企业。再次重申:凡是有利于霞浦人民的事,凡是有利于跨越发展的事,凡是有利于项目建设的事,原则上都要一路绿灯,特事特办,马上就办。

  三、要践行依法行政理念。加强依法行政,是政府自身建设的一项基础性、全局性工作。我们务必做到:凡是政府做出的行政行为都必须符合法律要求。县政府及其组成部门要牢固树立群众观点,坚持人民利益第一,认真倾听人民群众的呼声,认真回应人民群众的每一个合理诉求,始终不渝为民掌权、为民尽责、为民谋利,凡事都把群众利益想在决策之前,把群众工作做在执行之前。对群众的诉求,要不躲、不推、不掩,把群众的事当成自己的事,让群众感受到党和政府的温暖。县政府必须坚持向县人大及其常委会报告工作,所有工作必须依法接受人大的工作监督、法律监督,认真执行县人大及其常委会作出的决议、决定。主动接受政协的民主监督,虚心听取各界人士的意见和建议,定期通报政情。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,提高满意率。坚持问政于民、问需于民、问计于民,提高民主决策、科学决策的水平。

  四、要形成风清气正环境。清风正气,对霞浦发展至关重要。党和人民把政府班子及政府组成人员挑选到重要岗位上来,其使命就是要带领和推动霞浦科学发展、跨越发展、谋利于民、造福百姓。因此,务必以发展为重、发展为大、发展为先,摒弃私心杂念,勇于负责,敢于担当,率先垂范,干事在前。全县上下要倍加珍惜当前来之不易的发展机遇,心往一处想,劲往一处使,形成千斤重担众人挑的干事创业氛围。各级各部门都要始终把反腐倡廉建设摆在突出位置,认真执行党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。严格执行领导干部任期经济责任审计、重点项目概算和预决算审计等制度。加大政务公开和信息公开力度,增强政府工作透明度。加强政府工作人员的廉政教育,坚持原则,秉公办事,做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率,营造风清气正、干事创业的政治环境。

  各位代表,同志们:岸阔潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马扬鞭!追求卓越的画卷已经铺开。我们一定要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台,倍加珍惜党和人民的信任和期望,倍加珍惜来之不易的大好形势,在县委的正确领导下,坚定信心,抢抓机遇,凝心聚力,埋头苦干,跨步向前,永不懈怠,为霞浦的科学发展、跨越发展而努力奋斗!