2013年政府工作报告

来源:县政府办 发布时间: 2013-04-27 16:27
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  县十六届人大二次

  会议文件(十六)

  政 府 工 作 报 告

  ——2012年12月19日在霞浦县

  第十六届人民代表大会第二次会议上

  霞浦县人民政府县长 王 斌

各位代表:

  现在,我代表霞浦县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年政府工作回顾

  2012年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕建设“生态型工贸旅游海湾城市”发展定位,坚持以科学发展观为指导,以“五个年”活动为抓手,全力推动“思想大解放、经济大发展、工作大争先、社会大和谐”,较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值137亿元,增长12.6%;工业总产值115亿元,增长18.6%,其中规模以上工业产值95亿元,增长19.7%;农业总产值71亿元,增长6.5%;财政总收入7.85亿元,增长30.15%,其中地方级财政收入6.01亿元,增长31.81%;全社会固定资产投资57亿元,增长34.5%;社会消费品零售总额50.8亿元,增长15.5%;城镇居民人均可支配收入21519元,增长13.9%;农民人均纯收入9702元,增长18.4%;物价涨幅低于全市平均水平。8项指标增幅位居全市前列。

  一年来,坚持保增长、调结构并重,综合实力跃上新台阶。

  工业经济优化升级。实现工业增加值占GDP总量的20%。支柱产业发展势头良好,环保合成革、食品加工、汽摩配件等主导产业共实现产值60亿元,占全县规模工业总量64%,拉动规模工业增长10个百分点。规模企业不断发展壮大,全县新增规模工业企业14家,总数达91家;开工建设工业项目26个、新投产工业项目8个。企业创新能力不断增强,出台《关于进一步深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》,11家企业列入省工业转型创新“百项千亿”计划,新增11家战略性新兴产业企业。

  农村发展活力增强。粮播面积和产量保持稳定。农业产业化经营取得进展,出台《2012年度茶产业发展若干意见》,新增省市级龙头企业各2家、福建名牌产品3件、绿色食品3个,“霞浦晚熟荔枝”、“霞浦榨菜”通过中国农产品地理标志认证,新培育24家市级以上示范性农民专业合作社。农村基础设施不断完善,1.19万亩土地整理项目通过验收,除险加固病险水库5座、堤防7公里,修复水利设施38处,石湖、松山等9个渔港建设即将完工,新解决4个乡镇4.8万农村人口饮水安全问题。第三批整村推进扶贫开发工作取得突破,共争取上级扶贫开发资金2000万元,实施地质灾害点和“造福工程”群众搬迁838户3562人;县财政投入210万元,支持14个县级扶贫开发重点村、14个新农村建设示范村,完善基础设施。圆满完成全县315个村(居)换届选举,社区(居委会)主干每月工资由420元提高到900元,办公经费由每年2.7万元提高到3万元,有效激发基层干部工作热情。

  第三产业加速发展。预计全县第三产业实现增加值53亿元,比增7.3%。房地产业发展势头良好,完成销售面积19.78万平方米、销售额10.27亿元。旅游业持续升温,罗汉溪山水生态休闲度假区签定投资协议,霞浦旅游休闲和滩涂摄影品牌带动作用日益显现,全年共接待境内外游客132万人次、旅游总收入9.9亿元,分别增长20%和22%。商贸服务业经营业态更加多样,帝景国际酒店顺利开业,九龙商业街建成使用;“万村千乡市场工程”深入推进,改造提升集贸市场4个,建成副食品基地5个,社会消费持续旺盛。金融、保险、邮电通信、交通运输等行业发展态势良好。

  一年来,坚持夯基础、蓄后劲并举,经济发展迸发新活力。

  项目带动强力推进。深入开展“五大战役”拓展年、“三维”项目落实年活动,全年完成“五大战役”投资92.67亿元,占年度计划的158%,各大战役均超额完成投资任务,创历史新高。福宁湾围垦工程、三沙疏港公路等一批项目加快推进,三沙中心渔港、创益建材加工等一批项目基本建成,吴坑水库等一批项目前期进展顺利。

  园区建设成效初显。深入开展“园区建设攻坚年”活动,投入园区基础设施建设2.23亿元,园区经济不断壮大。霞浦经济开发区总体规划环评顺利通过省环保厅审批,向省级经济开发区目标迈出关键一步,新引进的23家企业签约入驻,实现工业总产值10亿元;台湾水产品集散中心新一轮总体规划修编顺利完成,新东和(霞浦)方便食品工业园、新日鑫、黄渔国等项目加快建设;牙城工业集中点启动园区规划修编,不锈钢和紧固件集聚区加快拓展,新投产企业8家;出台《霞浦县“三旧”改造工作实施意见》,东关工业桃源加快实施“退二进三”;盐田工业集中点集中供热前期工作深入开展,园区基础设施逐步完善;海西宁德工业区加快推进,30万吨和5万吨原油码头工可通过省级评审,长腰岛环岛路全线贯通,霞洋安置小区一期用地和基地林地征用全面完成。

  对外开放纵深拓展。积极参加“6.16”、“6.18”、“9.8”投洽会以及深圳、上海、杭州、北京等重大招商活动,成功举办春季招商项目集中签约活动,全年报批、注册内外资项目28个,注册资本金1.95亿元,实际利用外资456万美元,内资到资29.6亿元。完成外贸出口8400万美元,比增52.7%。对台合作不断加强,台湾渔民创业园总体规划基本完成,全年实现对台小额贸易额150万美元,比增15%。成功协办第四届海峡(霞浦)摄影展,吸引十八个国家和地区摄影爱好者参展,霞浦知名度和影响力进一步提高。

  一年来,坚持重建设、抓生态并驱,城乡统筹迈出新步伐。

  基础设施日臻完善。东冲至火车站公路前期工作深入推进,新改建县、乡、村公路61公里,牙城渡头拆渡建桥基本完成,城关至崇儒路面改造工程提前完工,盐田西马老区公路等工程加快实施。投入道路隐患整改资金1200万元,完成农村公路安保工程214公里,道路交通安全综合整治“三年行动”和大会战取得阶段性成效。投入电网建设1.3亿元,新改扩建110千伏变电站2个,完成10个乡镇(街道)10千伏以下线路建设与改造,海岛海底电缆工程建成通电,供电保障能力进一步增强。

  县城功能日趋增强。完成《霞浦城市总体规划(2010-2030)》修编,启动霞浦县滨海组团控制性详细规划和重点区域城市设计。金顶丰年、东方伟业等商贸项目雏形展现,福宁大道延伸段、山河路延伸段、赤岸大道支路I段、太康路延伸段等4条道路相继建成;完成老城区6.6公里人行道改造、4处景观工程建设,新增城市绿地20.4万平方米,购置20辆公交车投入运营。三河综合整治工程全面完成,福宁文化公园主体工程竣工。特别是倍受全县人民关注的县“九大馆”加速推进,大剧院、博物馆、科技规划馆等场馆主体落成,圆了霞浦人民期盼已久的愿望。

  乡村建设日益加快。小城镇建设初见成效,五个小城镇试点乡镇共实施项目59个,完成投资17亿元。牙城镇完成总体规划和七个专项规划编制,镇区规划面积扩至5.75平方公里,完成年度投资10.5亿元。新农村建设力度加大,9个乡镇规划正加紧编制,完成172个村庄地形图测绘,崇儒溪边新农村建设初具规模,“点、线、面”综合整治深入推进,创建市级以上生态村158个、市级环境友好型社区2个、市级绿色学校8所、省级生态乡镇3个。启动旧村改造5个,完成旧村复垦441亩,核定土地增减挂钩指标294亩。节能减排责任制和环保监管“一岗双责”制度有效落实,城区环境质量二级达标率100%,主要河流按功能区水质达标率100%。综合治理水土流失面积750亩、清理海上非法养殖2万亩,关闭非法矿山17家,植树造林、森林通道建设任务超额完成。生态环境质量继续保持优良水平。

  一年来,坚持解民忧、惠民生并进,和谐社会呈现新景象。

  社会事业不断进步。科教兴县步伐加快,连续3年通过全国科技进步县考核。教育事业稳步发展,累计投入资金1.16亿元,完成29所标准化学校建设、23个校安工程、2个幼儿园改扩建,县实幼新园、第三小学、特教校等学校顺利开学,建成县民族小学新教学楼,补充新教师81人;高考成绩再创新高,本科上线率比2011年提高5.43%。公共服务能力有效提升,新改扩建卫生院4个、村卫生服务所100个,霞浦县医院成为南京军区福州总医院定点帮扶医院;县妇幼保健院主体工程、老干部活动中心、体育场改造工程全面完成,88个农民体育健身点、80个农家书屋建成使用;完成广播电视网台分离、文化执法队伍建设、闽剧团改制等三项文化体制改革任务,出台一系列推动文化产业发展扶持政策,宁德(霞浦)国际滨海影视文化创意产业园列入“福建省十大重点文化产业园区”。全民健身蓬勃发展,竞技体育再现亮点,我县女子运动员王庆玲代表国家队参加世界青年田径锦标赛。计生“省优”成果不断巩固,县级计生服务站和8个乡镇计生服务所全部竣工,连续12年完成市下达的人口控制目标。人事、编制、统计、审计、老区、库区移民、物价、民族宗教等工作取得新成效,档案、保密、老龄、地方志、农机、气象、水文、妇女、外事、侨务、对台、关心下一代、残疾人事业等工作进一步加强。

  社会保障逐步完善。全县各级财政用于民生支出达8.15亿元,12项为民办实事项目件件落实。社会保障体系不断健全,新增城镇就业4167人、再就业1627人、转移就业6131人,城镇登记失业率2.14%。金保工程扎实推进,农村低保年标准从1200元提高到1800元,企业离退休人员养老金月人均提高235元,新农合参合率达99.99%,城镇基本医疗保险参保率达101.7%,发放失地农民养老保障金23万元,城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。新改建2家敬老院、17个农村五保幸福园、15个社区居家养老服务站,建成1016套保障性住房。

  社会管理得到加强。积极创新社会管理,认真开展矛盾纠纷排查化解,妥善处理海滨花园、霞辉名城部分业主上访等疑难信访问题,完善霞浦县医患纠纷调处中心和县道路交通事故多元调处中心建设,多元化化解矛盾纠纷能力不断提升;组织开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动,全面推行“稳村固户、夯实根基”工作制度,形成“霞浦经验”,得到大力推广,群众信访按“路线图”处理答复率达100%。“平安霞浦”建设扎实开展,“六五”普法深入实施,治安防控体系逐步完善,“两抢一盗”、“黄赌毒”专项斗争扎实开展,治安形势好转,上半年社会治安满意率增幅3.33%,居全省前五位,成功退出全省后十名。安全生产“一岗双责”全面落实,安全领域“打非治违”专项整治行动深入推进。应急管理体系逐步健全,妥善处置“6·20”沈海高速公路霞浦段客车交通事故、“3.27”水门火灾、霞浦沿海赤潮及刺参滞销等突发公共事件。全力防台救灾,全县上下同心协力、万众一心、众志成城,沉着应对,特别是广大基层组织和共产党员充分发挥主心骨作用,忠于职守,靠前指挥,成功抗击台风“苏拉”等自然灾害,涌现出一批先进集体和先进个人。公共安全监管力度不断加大。国防动员、民兵预备役、双拥支前工作取得新成绩,人防、消防、边防、海防、打私等工作取得新进展。

  一年来,坚持促规范、优服务并行,自身建设取得新进步。

  服务发展科学有效。制定出台鼓励扶持工业、建筑业、海上运输业及总部经济等一系列政策措施,帮助124家企业解决52个问题。千方百计增加用地供给,全县共征收土地1536亩、获批农转用土地3560亩,为历年之最。启动国库集中支付改革,有效整合县国投公司、县城投公司、县土地收储中心等投融资平台,获得商业贷款2亿元,为城市建设提供有力支撑。积极创新金融产品,恒盛鞋业、财富今典商贸等10家企业成功进入市级区域集优债券发行库。

  民主法治逐步加强。坚持依法行政,定期向县人大报告工作,依法接受县人大的法律监督,自觉接受县政协的民主监督,全年共办理县人大代表建议203件、县政协提案83件,答复率100%。加强与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体联系,广泛听取并吸纳各界人士和人民群众的意见建议。规范行政权力运行,加强行政执法监督,进一步完善行政复议工作。

  行政效能全面提升。大力推进政务公开和政府信息公开,大力推行“容缺预审”、“并联审批”制度,县行政服务中心投入运行,办事效率进一步提高。加强重点领域、重点项目审计,切实纠正损害群众利益的不正之风,率先在全省成立乡镇审计办事处,并在全省推广。认真落实领导干部廉洁自律各项规定,扎实推进政府系统惩防体系建设,反腐倡廉工作不断加强。特别是我县在全市率先广泛开展解放思想大学习大讨论活动,有力促进了干部作风转变,全县上下比学赶超的激情不断迸发,干事创业的活力充分涌现。

  各位代表!一年来,我们面对挑战与困难,取得了来之不易的成绩,这是在市委、市政府和县委的正确领导下,全县广大干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果,是县人大、县政协有效监督和省市属驻霞单位、驻霞部队及武警官兵大力支持的结果,是历届老领导、老同志,各界人士和全体来霞浦创业的海内外朋友共同努力、真诚奉献的结果。在此,我代表霞浦县人民政府向所有为霞浦发展和进步作出贡献、付出辛劳、流过汗水的同志们、朋友们表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量依然偏小,综合实力薄弱。2011年,全年地区生产总值为115.37亿元,而福安为238.43亿元,福鼎为176.18亿元;财政总收入占GDP比重为5.2%,而同期宁德市财政总收入占GDP比重为8.9%,福建省财政总收入占GDP比重为12.0%,财政收支矛盾较为突出。二是发展总体水平仍然不高,产业结构不够合理。工业“短腿”,支撑县域经济发展的大项目不多,2011年规模工业产值仅为75.77亿元,是宁德市1386.77亿元的5.5%,而福安是490.47亿元,福鼎是340.09亿元;农业产业化水平不高,农产品加工滞后,农民持续增收的基础还不稳固;服务业规模不大,旅游等产业尚处起步阶段,消费拉动能力不足。三是发展瓶颈制约趋紧,要素保障水平急需提升。经济增长方式还比较粗放,土地、电力、资金、环境容量等已经成为制约经济社会发展的重要因素。特别是征地难问题依然是霞浦发展的最大瓶颈,每征一块地都困难重重,破解“征地难”,是霞浦发展需要着力解决的迫切问题。四是城镇化率偏低,城乡建设相对滞后。2011年城镇化率仅为39.56%,比同期全市平均水平低9.64点,城市建设管理和城乡统筹的推进机制亟待进一步完善;社会保障、劳动就业、社会治安等方面还存在薄弱环节,社会保障仍属于广覆盖下的低水平。五是政府职能仍需转变,发展环境有待进一步优化。少数干部精神状态、发展观念、工作作风、素质能力,还不能适应新形势新任务的要求,损害群众利益和消极腐败现象在个别单位和领域仍有存在。同时,各类矛盾纠纷还较突出,群访、越级访时有发生。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2013年主要工作任务

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。2013年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和中央、全省、全市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位,以城区为中心、南北两翼拓展、山海共同推进,全力推动港口、城镇、产业联动发展,大力实施“六大工程”,加快打造福宁湾经济带增长极,建设宜居宜业美丽的新霞浦。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值160亿元,增长13%;农业总产值79.5亿元,增长6%;工业总产值143亿元,增长24%,其中规模以上工业产值120亿元,增长26%;全社会固定资产投资71.8亿元,增长26%;财政总收入9.42亿元,增长20%,地方财政收入7.09亿元,增长18%;社会消费品零售总额59.4亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入24960元,增长16%,农民人均纯收入11450元,增长18%;外贸出口9660万美元,增长15%,实际利用外资590万美元,增长30%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.6‰以内;确保完成市政府下达的主要污染物总量减排任务。在实际工作中,我们要自增压力,力争更好更快地发展。

  实现上述目标,要重点抓好以下八项工作。

  1、突出强农惠农,提升农村生产力

  大力发展现代农业。在稳定粮播27.1万亩的基础上,着力培育水产、果蔬、茶叶等特色优势产业,大力发展设施农业、精致农业、观光农业、生态农业,全力推进闽台合作休闲观光农业示范园建设,启动崇儒溪边千亩以上现代高新农业示范基地建设,各乡镇(街道)也要创建一个百亩以上现代高新农业示范基地,新增省级农业标准化示范基地5个,通过“三品一标”认证农产品6个。积极推进水产品生态、深水养殖,重点发展海参、鲍鱼等名特优品种,推动水产品加工业规模化、标准化、品牌化发展,全年实现水产品总量34.6万吨、产值48.6亿元。加大农业“五新”推广力度,鼓励农产品商标注册,争取新增省级著名商标2~3件,争创“霞浦海带”中国驰名商标、“霞浦元宵茶”国家地理标志证明商标。加强重大动植物疫病、农林有害生物防控和森林防火、防汛抗旱等工作。全年财政预算安排农林水事务支出5881万元、增长28.02%,促进农业增产增效。

  着力提升服务水平。深化农村改革和集体林权制度配套改革,推进乡镇土地流转服务平台和乡镇便民服务中心建设,规范发展农业专业合作社;推广海域使用权抵押贷款、林权抵押贷款、茶园抵押贷款、农户联保贷款;实施海域资源市场化配置,推进海域有偿使用;启动实施农村产权“五证”发放工作,鼓励农民把资产转化成资本。加强农村基层干部队伍建设,建立健全农村基层干部激励保障机制,为现任村(社区)主干办理社会养老保险,每人每月增资100元,并将社区办公经费提高到每年3.5万元。扶持发展壮大村集体经济,继续做好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。

  强力推进扶贫攻坚。认真抓好扶贫开发重点村挂钩帮扶工作,加大帮扶资金、直接补贴争取力度,完成造福工程搬迁3600人,争取2013年内全面解决连家船民住房困难问题。加大对海岛等偏远地区扶持力度,支持革命老区和少数民族乡(村)加快发展。积极推进产业扶贫,加大财政资金和信贷资金投入,整合各类扶贫资金2000多万元,扶持发展一批脱贫增收成效明显的项目,增强贫困乡村和农户自我发展能力。加强农民转产就业培训,大力实施“阳光工程”和“雨露计划”,完成农村劳动力转移就业5500人。加强村级财务监督管理,巩固农村集体“三资”清理成果,坚决治理涉农乱收费,切实减轻农民负担。

  2、突出转型升级,提升工业支撑力

  加强园区开发建设。注重从规划拓展、土地报批、资金运作等方面加大扶持力度,坚持节约集约用地,积极盘活存量土地,整合壮大提升现有工业聚集区。霞浦经济开发区要优化提升产业布局,全力推进工业路二期路网、污水处理厂及配套管网等基础设施建设,力争动工建设项目10个,实现投产项目5个,实现产值15亿元。台湾水产品集散中心要完成台湾渔民创业园规划编制,加快供水工程、污水处理厂、填海造地等项目建设,大力扶持“三菜”交易市场,培育壮大水产品加工产业集群,力争新开工建设企业7家,实现产值18亿元。牙城工业集中点要积极推进扩容升级,提升拓展五金配件发展空间,建成投产6个项目,实现产值7亿元。盐田工业集中点要大力推进集中供热(清洁能源替代),引导支持合成革企业提高新产品开发能力。东关工业桃源要加快实施“退二进三”,力争完成3家企业搬迁。同时,要积极向海要地,启动规划万亩临港产业园。

  加快临港产业发展。加快发展海洋经济,依托港口资源优势,积极引进一批产业主导性强、带动力大的临港工业项目。全力配合启动海西宁德工业区300万吨液化天然气(LNG)接收站建设,开工建设长腰岛3000吨级工作船码头,推进长腰岛1000万方原油储备项目;实施霞洋安置小区一期安置房建设,加快长腰岛安征迁工作。大力发展新能源、新材料产业,加紧跟踪落实徐工集团大型装备制造项目,抓紧推进昌贸海洋装备制造、宁德东旭混凝土管桩生产线、互花米草治理及再生能源等项目建设,努力培育海洋新兴产业。

  加紧扩大企业规模。着力抓增量增实力,全县计划实施投资500万元以上工业项目60个,其中新开工项目35个,续建项目25个,力促一批重点企业、骨干企业尽快竣工投产,实现新增产值10亿元。着力抓存量育后劲,落实支持小微企业、实体经济发展政策措施,加强10项工业新增长点的跟踪服务,扶持培育规下企业转入规上企业,着力增强环保合成革、食品加工、汽摩配件等传统产业发展活力,力争全年新增规模企业15家、产值上亿元的企业达到30家。着力抓技改促升级,依托“6.18”项目成果交易会,积极引导企业内涵改造,完成技改投资10亿元,提高企业竞争实力。

  3、突出项目带动,提升投资拉动力

  拓展深化“五大战役”。初步安排“五大战役”项目178个,其中在建项目160个,总投资306.6亿元,年度计划投资67.9亿元。重点项目建设战役,要全力打好开竣工项目和重点前期项目攻坚战,确保31个项目完成年度投资21.78亿元。新增长区域发展战役,要加快建设,确保36个项目完成年度投资13.02亿元,力促形成新的增长点。城市建设战役,要完善城市功能配套,强化城市环境整治,确保19个项目完成年度投资12.58亿元。小城镇改革发展战役,要坚持“好”字优先,能快则快,打好改革发展攻坚战,确保43个项目完成年度投资12.14亿元。民生工程战役,要切实抓好文化教育、医疗卫生、居住环境等方面的实事好事,确保49个项目完成年度投资8.43亿元。

  强化项目要素保障。强化供地保障,依法保护被征地农民的合法权益,积极破解“安征迁”难题,优先保障重点项目建设用地。强化审批保障,优化用林、用地、用海、环评、规划等各项审批服务,全力保障项目供水、用电等方面需求。强化资金保障,推行BT、BOT等建设模式,提高投融资能力。强化机制保障,继续实行每季度“签约一批、开工一批、竣工一批”的项目机制,落实首席责任人制度,全程服务,促进项目尽快签约落地、开工建设、竣工投产。

  强力推进招商引资。聚焦台港澳、长三角、珠三角以及浙南等重点招商地区,积极参加第十四届宁德投洽会、“9·8”投洽会、省民企对接会等重大招商活动,紧盯国内外实力企业,主动对接外企、央企、民企“三维”项目。继续实施“回归工程”,鼓励在外乡亲乡贤返乡投资创业。大力发展总部经济,吸引大集团、大公司在霞浦创办经济总部。全年力争签约3000万元以上项目30个,争取引资60亿元以上。

  4、突出规划建设,提升城市聚集力

  高品质建设县城。高水平规划。完成滨海组团8平方公里控制性详规编制和4平方公里核心区的城市设计,高起点规划编制罗汉溪流域景观设计,启动福宁湾垦区2600亩非农业用地开发建设。高标准建设。加快构建“大县城、大城关”,推进县城旧区改造和新区建设;全面建成霞浦九大场馆及商业广场、进城口道路景观工程等重大市政基础设施;完成霞浦客运中心站、公交首末站等项目主体工程建设;加快推进赤岸大道A2南段、周家亭桥等道路桥梁建设,完善城区路网;深入实施“添绿增美”绿化工程,加强建筑设计、景观设计和特色景观塑造,全面完成福宁文化公园一期建设,龙首山公园修缮,新增公共绿地300亩;逐步更新城区公交车辆、改建公交停靠站(点),进一步提升城区公交服务水平。高效率管理。深入开展文明县城创建活动,进一步强化城市管理,推动城区卫生整治、交通拥堵治理,科学规划建设停车场,有效解决“停车难”问题;加强社区建设,跟进社区卫生、文体活动等公共服务,健全和完善小区物业管理,建成1~2个物业管理示范小区。

  加速度建设小城镇。着眼统筹城乡发展,探索组建城镇开发建设投融资载体,加强小城镇“水、电、路、气”和污水处理等基础设施的统一规划建设,特别要突出抓好5个小城镇综合改革试点工作,着力打造各具特色的小城镇。牙城、三沙、长春、溪南、盐田、沙江、下浒、北壁、海岛等沿海乡镇要按照“城镇、产业、港口互动发展的集中点”的定位,突出规划先行、完善服务功能、强化产业支撑,优化管理机制,努力建设成“工业重镇”、“商贸大镇”、“旅游名镇”。崇儒、柏洋、水门等山区乡镇,要充分发挥山区资源优势,因地制宜,发展特色产业,努力建设成吸纳农村劳动力的“蓄水池”、农副产品流通的“周转站”、主导产业发展的“聚集地”。要比照市级试点小城镇建设政策,推动少数民族乡镇加快发展。

  全方位建设新农村。把创建“美丽乡村”作为新农村建设的总抓手,坚持抬高起点、着眼长远,完成8个乡镇和60个村规划编制。加强中心村培育,统筹安排100万元支持各乡镇(街道)重点打造1~2个中心村,将中心村建设有机融入集镇建设,与新农村建设、造福工程、土地整理、“三旧”改造、地质灾害点搬迁等工作相结合,严格农村建房审批制度,引导农村人口、农民建房向中心村、集镇所在地集中,努力把中心村建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全的新型农村。继续实施“点、线、面”攻坚计划,深入开展农村“家园清洁行动”,美化乡村环境。

  5、突出基础建设,提升发展承载力

  力促交通路网提升。按照“内畅外联,辐射周边,安全优质,畅通便捷”的要求,抓紧实施新一轮国省干线规划方案,全力推进三沙疏港公路、东冲至火车站公路建设,进一步深化水门(机场)支线、柏洋支线公路前期工作。大力推进港口开放,确保三沙口岸扩大开放通过评估验收。加快溪南、东冲半岛作业区开放步伐,推进深水航道及港口配套设施建设。大力实施通畅工程,进一步优化农村公路网络,新改扩建农村公路30公里,启动北壁河山至池澳公路和浮鹰、闾峡、北礵、东安等4个陆岛交通码头建设,改善提升农村渡口通行条件,形成以县城为中心,干支结合、城乡一体的交通运输体系。

  力促电网建设加快。强化电力保障,按照科学规划、突出重点,持续推进主干电网和农村电网建设。总投资1.53亿元,实施电网改造项目172项,其中投资8169万元,完成陇头、东冲2个110千伏变电站建设;投资2881万元,完成电网技改任务;投资4301万元,完成9个乡(镇)农村电网改造和1个新农村电气化村建设。科学有序推进风电开发,加快建设闾峡风电场,深入推进海上风力发电宁德示范工程、马耳山等5个风电场前期工作,进一步提高城乡电力保障能力。

  力促农业设施完善。加快水利设施建设,启动实施全国中小河流治理重点县项目4个,完成大坑里、黄土溪等11座水库、5条海堤除险加固,新解决5个乡镇8万农村人口安全饮水问题。加快杯溪、罗汉溪河流综合治理和崇儒防洪堤、下浒镇区防洪排涝等工程建设,争取吴坑水库项目立项,加快推进东冲半岛水源工程前期工作。加大渔业基础设施投入,完成北壁上岐、沙江竹江、沙江围江、牙城凤门等4个渔港建设。

  力促生态环境优良。强化环境保护,突出“一岗双责”,严格实行环保“一票否决”。突出节能减排,坚决淘汰落后产能,推广使用节能产品;完善城乡污水垃圾处理及配套设施建设,建成县城污水处理厂二期工程、牙城镇污水处理厂和垃圾填埋场。强化不锈钢制品、石材、合成革等重点行业和工业园区污染防治,确保达标排放。深化畜禽养殖场和饮用水源地专项整治,启动溪西水库水源地综合治理,继续推进三沙周湾水库水源综合整治,开工建设县级水资源监控中心;加快实施“四绿”工程,完成植树造林5.35万亩;深化殡葬改革,加大“青山挂白”治理力度。大力推进土地开发整理,确保耕地占补平衡。规范勘探开发行为,加快水门铍钼矿等矿产资源开发整合,完成12个地质灾害点防治任务。加强海洋区域规划,强化海域、滩涂生态保护开发,深入开展海上养殖业综合整治,有效改善海域生态环境。建立健全生态创建奖励补助和监督考核机制,创建市级以上生态村35个、国家级生态乡镇4个,争创省级生态县,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

  6、突出扶持引导,提升三产竞争力

  加快发展旅游业。加强旅游产业规划,精心设计“霞浦一日游”等精品旅游线路。进一步加大杨家溪、高罗、大京等旅游景区招商力度,重点推进罗汉溪生态旅游开发,力争年底前出形象。采取各种有效形式和运作方式,加快景区公路改造、景点设施建设,启动牙城镇(纵一线)至杨家溪(九鲤溪)公路工程项目,完善旅游配套设施,完成5个摄影点景观工程和晨曦酒店改扩建。重视旅游宣传推介,推行旅游服务标准化,继续举办摄影展、钓鱼赛等活动,提升我县旅游知名度和影响力。力争游客量、旅游总收入分别增长20%和22%以上。

  大力发展流通服务业。树立商贸活县理念,制定出台发展现代商贸流通服务业实施意见,促进全县现代物流网络体系建设。提前谋划县物流园区建设,2013年内力争引进3家水产品及建材、五金物流企业。完善商贸流通体系,加快东方伟业、金顶丰年等城市综合体建设,积极带动人流物流资金流聚集。加快完善农村消费网络,继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”,提升一批农贸市场和便利店。积极发展汽车、咨询评估、广告策划、抵押担保等新兴服务业。有序发展房地产业,加快建设安大、富地、正阳、财富天下等10个房地产项目,力争完成房地产投资15亿元,新建商住面积53万平方米。

  突出发展文化产业。认真落实国家、省、市文化产业振兴规划,重点推进宁德(霞浦)国际滨海影视文化创意产业园、钦驰文化创意产业园、霞浦畲族风情园等项目建设。加大大京城堡、黄瓜山遗址、半岭观音亭寨等遗址遗迹保护力度,深入研究传承畲族、灵祐、空海、妈祖等优秀历史文化,重点打造摄影、盆景、根雕、诗歌等特色文化品牌,争取善钰根艺有限公司列入第七批省级文化产业示范基地。充分挖掘山水、人文、生态资源,培育发展溪南白露坑、水门茶岗等一批特色村寨,规划建设崇儒溪边海西畲族文化创业园,构建两岸畲族文化对接交流平台。

  7、突出改革开放,提升发展源动力

  深入推进改革创新。深入开展事业单位分类改革,深化行政审批制度改革,推进行政审批规范化、标准化建设,完善县行政服务中心运行机制,大力推行网上审批和电子监察系统,增强行政权力运行的透明度。全面推行国库集中支付制度,加快财税体制改革,稳妥有序推进“营改增”试点,加快建立健全预算绩效管理制度。加强对政府性资金和投资项目的监管,推进国资系统内部资产重组盘活,实现资产保值升值。不断探索和完善户籍改革、子女入学等政策,着力解决好农民工安居就业、子女就学、社会保障、户籍管理等方面的突出问题。

  积极扩大对外贸易。指导企业用好用活出口优惠政策和奖励措施,进一步完善部门与出口企业联系制度,加强对国外市场贸易情况的信息采集和分析,做好出口企业的指导、协调、服务工作。积极培育扶持出口型企业,组织企业参加国际展会,开辟新兴出口市场,保持外贸出口稳定增长,力争完成外贸出口额1亿美元以上。深化霞台交流合作,加大对台小额商品交易各项业务,力争水产品输入3500吨、机械配件输入2500吨、台轮补给达100吨、劳务输出500人次。

  全力提升融资能力。密切与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构良好的战略合作关系;加强与各商业银行的协作互动,加大对“三农”及中小企业的支持力度。支持和鼓励各金融机构完善授权授信管理,积极争取授信权限,适当简化贷款审批手续和环节,提高审批效率,加大对实体经济的金融支持力度。进一步提升县国投公司、县城投公司、县土地收储中心运作水平,做实政府融资平台。搭建政银企互动平台,完善中小企业融资服务和民间借贷监管,扩大中小企业区域集优票据发债规模,为中小企业融资提供快速通道,打造良好金融环境。加快发展金融服务业,落实鼓励银行业金融机构发展奖励办法,吸引更多金融机构到我县设立分支机构。

  8、突出惠民利民,提升民生保障力

  注重完善社会保障。坚持以民为本办实事,集中财力为民办好10件实事,着力解决群众关心的热点难点问题,切实让人民群众受益。完善保障体系,全面推进金保工程,巩固和扩大各类社会保险保障面,提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率,推进医保支付方式改革;逐步提高城乡低保补助水平,做好城乡困难家庭、重点优抚对象、计生困难户、革命“五老”人员的救助和帮扶工作,完善被征地农民养老保险制度。加快推进保障性安居工程建设,完成616套保障性住房建设;加强养老机构建设,扶持发展民办养老机构,新改扩建2个乡镇敬老院、26个农村五保幸福园,启动建设县社会福利保障中心工程。积极扩大就业,落实最低工资保障制度,确保全年城镇新增就业4000人以上。

  注重发展社会事业。积极争取国家科技创新资金项目,加大工业科技项目组织申报力度。坚持教育优先发展,推进校园安全行动计划,实施寄宿制学生营养改善工程,完成3所省级示范图书馆、4所标准化学校创建任务,县一中创成省一级达标高中,六中创成省二级达标高中。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育协调发展,加快优化教师队伍结构,不断提升教师素质和教育质量。完成盐田、东关、西关等3所幼儿园改扩建,支持民办幼儿园规范发展。启动建设民族中学综合楼。更加重视卫生事业发展,深化医药卫生体制改革,加快推进县医院急诊综合楼、县卫生监督所、三沙中心卫生院医技楼等工程建设,全面提升医疗卫生保障水平。实施文化惠民工程,加大公益性文化事业投入,完善有线广播电视村村响、村村通设施。积极开展全民健身活动,扶持发展传统特色体育项目。提升计生服务水平,强化计生源头管理,夯实村级工作基础,加强县、乡、村三级计生服务网络建设,力争创成国家级计划生育优质服务先进县。落实人才高地政策,强化各类人才培养和引进。做好全国第三次经济普查,进一步加强统计工作。高度重视老干部工作,继续做好人事、编制、审计、物价、老龄、地方志、老区、民族宗教、库区移民、档案、保密、农机、气象、水文、妇女、外事、侨务、对台、防震减灾、关心下一代、残疾人事业等工作。

  注重创新社会管理。深入开展“六五”普法活动,建立健全社会稳定风险评估和领导干部接访、下访等制度,继续推行“稳村固户、夯实根基”工作制度,健全完善多元化调解机制,进一步丰富“霞浦经验”内涵。大力优化社会管理,推进“平安霞浦”建设,启动公安业务技术用房建设。完善治安防控体系建设,全面推行乡镇(街道)、村(社区)“网格化”服务管理模式。深入开展打黑除恶专项斗争,严厉打击刑事犯罪活动。全面落实安全生产“一岗双责”,抓好重点行业(领域)安全生产专项整治,继续开展道路交通安全综合整治“三年行动”,提前一年完成农村公路安保工程,努力实现村村通客车。高度重视食品安全工作,加大“餐桌污染”治理力度,建设食品放心工程,争创省级食品安全示范县。完成霞浦烈士陵园改扩建工程。巩固军政军民团结,扎实做好国防动员,抓好民兵、预备役部队建设,落实优抚安置各项政策。进一步强化应急管理、人防、消防、边防、海防、打私等工作。

  三、加强自身建设,打造为民务实清廉政府

  面对当前复杂多变的形势,要完成全年目标任务,实现科学发展、加快发展,必须加强政府自身建设,提高政府执行力和公信力,努力建设公正规范、务实高效、干事干净、人民满意的政府。

  1、解放思想,先行先试。思想解放的程度、力度,决定科学发展、跨越发展的速度、成效。要立足实际,不断开阔视野、创新思路,以先进的理念和前瞻、开放、进取的眼光谋划霞浦发展,倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气,敢于突破、敢于跨越、敢于争先,始终保持干事创业的精气神,抢占发展制高点,争取各项工作取得新胜利。

  2、加强学习,提升素质。把学习作为提高行政能力的第一需要,加强学习型政府建设,坚持常态化学习,形成浓厚学习氛围,提升领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、破解发展难题的能力。把调研作为学习的重要手段,作为决策的重要前提,对事关改革发展稳定全局的问题,坚持做到不调研不决策、先调研后决策。注重理论联系实际,以学习指导实践,以实践带动学习,促进学习力和执行力全面提高。

  3、转变作风,执政为民。严格落实中央八项规定,改进工作作风。强化机关效能建设,大力弘扬求真务实的作风,全面推行“一线工作法”和“千名干部访万户、四下基层促和谐”工作经验,深入群众“接地气”,倾听群众“聚民智”,联系群众“交朋友”。着力治理文山会海,大力弘扬“马上就办”的作风,下大力气根治推诿扯皮、“小鬼难缠”等问题,更大力度精简会议和文件,把更多时间和精力放在推动工作、解决问题上,积极营造最高效的服务环境、最宽松的创业氛围。

  4、依法行政,规范用权。严格规范行政权力运行,确保公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提高政务公开和政府信息公开水平,切实保障群众参与权、表达权和监督权。加强领导干部经济责任审计,严格控制“三公”经费。全面推进惩治和预防腐败体系建设,层层落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,严格执行领导干部重大事项报告制度,加强绩效管理和行政问责,始终保持惩治腐败高压态势,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,同志们:“空谈误国、实干兴邦”,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大精神,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,树争先之志,鼓争先之劲,聚争先之力,闯争先之路,抢抓机遇、扎实苦干、合力攻坚,为全面建成宜居宜业美丽的新霞浦而努力奋斗!