2017年政府工作报告

来源:县政府办 发布时间: 2017-01-18 15:37
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 县十七届人大一次

会议文件(十二)     
        

  县十七届人大一次

  会议文件(十二)     
  
政 府 工 作 报 告
  
  ――2016年12月21日在霞浦县第十七届
  人民代表大会第一次会议上
  霞浦县人民政府县长  颜谋元
  
各位代表: 
  现在,我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、2016年及过去五年工作回顾
  2016年,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,我县各级政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展新理念,妥善应对风险挑战,以“五个年”活动为抓手,深入实施“12345”工作计划,致力打造“六个霞浦”,经济社会呈现持续稳定发展态势。预计全年完成地区生产总值195亿元、增长7.3%;财政总收入11.8亿元、增长1.1%,地方公共财政收入9.15亿元、增长2.5%;固定资产投资(不含农户)128亿元、增长8.2%;城镇居民人均可支配收入28270元、增长9%,农民人均可支配收入13786元、增长10%。
  一年来的主要工作和成效是:
  (一)突出结构调整,经济运行稳中提质。现代农业加快推进。以农业农村“六位一体”为抓手,推进5个省级农民创业示范基地和6个山地农业开发示范基地建设,预计全年实现农林牧渔业总产值110亿元、增长4.8%。启动全国第三次农业普查。积极推广农业“五新”,粮播面积和粮食产量保持稳定。农村土地确权登记颁证工作有序推进。大力发展海上养殖业,扶持发展远洋捕捞业,完成现代渔业生产发展项目6个。预计全年水产品总量41万吨、增长4%。“霞浦海参”、“霞浦沙江牡蛎”荣获中国地理标志证明商标,新增中国驰名商标1件、省著名商标4件、市知名商标3件、省级农业产业化龙头企业9家、无公害农产品1个。县杨梅岭林场获评省级林业科技示范园区。工业经济平稳发展。加快平台载体建设,投入园区基础设施建设1.9亿元。深入开展“三比一看”、“三转一加强”活动,认真落实省、市扶持工业企业发展政策;出台《发展食品加工产业实施意见》,着力扩大以水产品为主的农副产品精深加工规模;工贸企业应急保障资金从4000万元提至8000万元,为10家企业办理续贷过桥资金累计8455万元;加强规上企业培育,新增规上企业26家。预计全年实现规上工业增加值31亿元、增长5.3%;食品加工业总产值92亿元、增长45.9%。现代服务业稳步提升。出台《扶持电子商务发展若干意见》,建立“霞浦邮政·邮礼天下”电商平台。预计全年新增限上企业20家,实现社会消费品零售总额72亿元、增长8.6%;服务业增加值80亿元、增长9.5%。出台《加快旅游产业发展实施意见》,设立旅游产业发展基金,大京景区、杨家溪景区改造提升等“18个一”项目持续推进,东冲半岛风景区总体规划获省政府批复同意;水门芦阳、下浒外浒等16个村入选国家乡村旅游扶贫重点村。成功举办首届文化旅游活动周。预计全年接待游客275万人次,旅游收入20.5亿元,分别增长19.3%和19%。金融业健康发展,至11月末金融机构存贷款分别为116亿元和128.9亿元,增长27.4%、10.5%。房地产业保持平稳,预计全年完成商品房销售39万平方米。
  (二)突出后劲培育,发展动力不断增强。项目建设积极推进。出台《重点项目建设工作问责暂行办法》、《开竣工项目考评暂行办法》,认真落实项目挂钩、督查、考评等工作机制。27个省市在建重点项目和139个“五大行动计划”在建项目分别完成投资40亿元、55亿元;新增“五个一批”项目29个,完成投资77.2亿元。霞浦核电等重点项目顺利推进;宁德盐业仓储、福宁环球广场等重点项目顺利竣工;华耀工艺、格通汽柴油发电机等项目竣工投产;浮鹰岛风电场、骏博纺织等项目动工建设。基础设施更趋完善。三沙疏港公路、东冲路、水门柏洋通乡公路等全面施工。投入电网工程建设2.7亿元,建成投产35千伏洪江、北壁输变电和陇头至牙城线路等项目,新建、改造10千伏线路385公里、低压线路117公里、配电变压器334台。大墘里水库等重大水利项目和乌泥湾、积石等码头项目有序推进,吕峡、浮鹰、赤沙3个码头建成使用,完成海堤除险加固8条,新建三级以上渔港7个。三沙镇列入全省首批渔港经济区建设。改革开放步伐加快。国务院批复同意扩大开放三沙港区。完成空间规划编制和自然资源资产负债表编制省级试点工作。全面推进医改和投融资体制改革,财税体制“营改增”试点工作顺利完成。扎实做好专项基金争取和“补短板”重点项目资金申报工作,争取国家专项资金7900万元、地方政府债券资金9.03亿元。对外经贸保持平稳,新增外贸出口企业12家,完成出口总额2.2亿美元、实际利用外资1507万美元。积极扩大招商引资,成功签约项目40个、总投资203.6亿元,其中动工建设项目23个、开工率57.5%。扎实推动军民融合深度发展,三沙成立全市首个军民融合船舶管理站,北壁启动建设东冲军民文化园,海岛荣获省级军地共建“三挂钩”先进单位。
  (三)突出城乡统筹,宜居宜业呈现新貌。城区功能持续提升。六一七路东关段、山河路夜景照明提升改造工程和长溪桥、污水处理厂二期等一批市政设施建成使用;体育北路、限价房南路、廉租房南路加快建设;高速互通口绿化景观工程、动车站站前公园等一批项目即将竣工。改造老城区管网26处,修建下水道10公里。新增纯电动公交车25辆。城市综合管理水平不断提升,城区交通秩序和环境卫生持续向好。新增造林绿化面积791亩,拆除“两违”建筑物65万平方米。村镇建设加快推进。牙城、长春、溪南、三沙4个省市综改小城镇建设投入7亿元,新建续建项目41个。农村路网工程投入6700多万元,新、改建乡村公路43.4公里,整治农村公路低标段31公里、公路隐患点471处。美丽乡村建设累计投入5900万元,三沙光影小镇列入第一批省级特色小镇;投入3800万元,持续开展农村环境卫生综合整治。制定出台《海漂垃圾治理实施方案(试行)》,加大海漂垃圾整治和沙滩保护力度,大京、高罗、小皓3个沙滩和围江滩涂获评全省首批海岸公园;牙城污水处理厂投入使用,柏洋、崇儒污水处理设施及污水管网加快建设。环境保护力度加大。环保目标责任制“一岗双责”有效落实。罗汉溪流域和三河流域河道综合整治、城区黑臭水体整治、牙城七都溪安全生态水系建设等项目扎实推进,完成水土流失治理面积3750亩。完成黄标车淘汰、生猪养殖污染整治专项行动年度任务。生态示范创建活动持续深化,新增国家级生态乡镇6个,省级生态乡镇实现全覆盖。
  (四)突出民生保障,社会事业协调发展。惠民措施有效落实。全县民生支出26.8亿元、增长27%,占公共财政支出73.4%。深化精准扶贫工作,出台《推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战实施意见》、《贫困户扶贫小额贴息信用贷款工作实施方案》等,投入2.5亿元,实施精准帮扶项目32项,完成“造福工程”搬迁1048户4005人,为1476户贫困户落实小额贴息信贷4400多万元,实现脱贫7600人。城镇新增就业3911人,城镇失业人员再就业1533人,农村劳动力新转移就业7005人,城镇登记失业率2.6%。基本医疗保障制度不断健全,职工医保、居民医保、新农合参保(合)率稳定在97%以上;累计为7.3万城乡居民发放养老金6600多万元,最低生活保障制度惠及14530人,城乡医疗救助1万多人次。新开工保障性安居房758套,基本建成553套,累计配租配售408套;完成农村危房改造200户,整治地质灾害点17处。坚持尽力而为为民办实事,32件为民办实事项目完成27件。社会事业持续进步。教育基础设施累计投入1.6亿元,县四小全面封顶,实小教学楼、职业中专实训楼等14个项目顺利竣工,一幼获评“省示范性幼儿园”,新增11所省级青少年校园足球特色校。医疗卫生条件逐步改善,县精神病院顺利搬迁,县医院新院、县中医院“福乐康复中心”建设加快推进,三沙中心卫生院获评“国家群众满意的乡镇卫生院”。文体事业繁荣发展,《霞浦·千里海疆行》大型电视纪录片荣获全国“红色追忆”纪录片三等奖、省优秀短纪录片二等奖;海洋文化基因库项目启动前期工作;崇儒溪坪盘柴槌、溪南半月里婚俗等畲族文化保护传承工作扎实开展,屏风山贝丘遗址完成国家项目考古发掘。游泳馆建设稳步推进。成功举办第七届霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、第四届福建省青少年机器人竞赛、“2016中国霞浦休闲矶钓大赛”,四礵列岛被授予“中国海钓基地”称号。牙城吴灵芝荣获2016年亚洲武术锦标赛女子刀术冠军、松城王庆玲荣获2016年全国田径锦标赛女子七项全能冠军。社会治理不断加强。“平安霞浦”建设持续深化,各类刑事案件和群体性事件起数有所下降,群众安全感达94.6%,居全市第二。“七五”普法启动实施。安全生产形势持续稳定。食品药品安全有效保障。防抗“莫兰蒂”、“鲇鱼”等台风取得胜利,灾后安置、重建工作扎实有效。与此同时,国防后备力量、民兵预备役建设、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升,机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强,人事、人才、统计、老区、库区移民、物价、保密、气象、科技、科协、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新成绩。
  (五)突出效能提升,政府建设不断加强。修订完善《县人民政府工作规则》,全面推进依法行政。1-11月全县办结行政审批和公共服务事项26.6万件,办结率99.5%,即办率87.9%,群众满意率99.7%。自觉接受人大及其常委会依法监督,认真执行人大及其常委会决议、决定,积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研,办理县人大代表建议139件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,定期向政协通报情况,积极采纳委员调研成果和协商建议,办理县政协提案77件。主动接受司法、社会和舆论监督,广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。“两学一做”学习教育扎实推进。从严治党主体责任全面落实,党内政治生活进一步规范。严格落实中央八项规定,行政监察和审计监督力度加大,党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。机关效能、绩效管理持续加强,行政复议工作不断改进,电子政务、政务公开有效开展。
  各位代表,经过五年来全县上下的共同努力,我县经济社会发展迈上了新台阶。这五年,是霞浦综合实力持续增强的五年。地区生产总值接近翻一番,规上工业总产值、固定资产投资、公共财政总收入、地方公共财政收入均实现翻番。先后获得“全国食品工业强县”、“全国青少年校园足球试点县”、“国家级计划生育优质服务先进县”、“全国义务教育发展基本均衡县”、“省级双拥模范县”、“省级文明县城”、“省级生态县”、“省级园林县城”、“省级平安先行县”和“省级依法治县先进县”等称号。这五年,是霞浦产业活力有效激发的五年。农业产业化进程加快,建成千亩高优农业示范园1个、省级农民创建示范基地项目13个、山地农业开发示范基地15个和现代渔业发展项目19个,省市农业龙头企业达30家。工业发展不断推进,新增规上企业64家,规上工业总产值年均增长12.3%;园区基础设施不断完善,台湾水产品集散中心列为全省首批省级海洋渔业示范区,霞浦经济开发区创成省级经济开发区。现代物流、商贸、金融、电商等服务业加快发展,新增限上企业48家,特别是旅游业发展迅速,接待游客、旅游收入分别是2011年的2.48倍、2.53倍。这五年,是霞浦区域功能不断优化的五年。交通“瓶颈”逐步缓解,累计投资12.9亿元,新、改建国省干道73公里、县乡村公路415公里,新建桥梁7座,新增乡村客运站4座、陆岛交通码头8座、渔港24个。减灾防灾能力进一步加强,治理中小河流13条,完成除险加固病险水库43座、海堤28条。城镇化步伐不断加快,全县常住人口城镇化率达到45.6%;建成区面积新增3.9平方公里,九大馆、福宁文化公园等一批工程建成使用。农村条件进一步改善,完成乡镇总规修编12个和村庄规划编制172个,创建省级美丽乡村52个,打造美丽乡村景观带3条。这五年,是霞浦社会事业协调进步的五年。建成各类保障房3612套,完成造福工程搬迁4332户17936人,解决26万农村人口饮水安全问题,实现精准脱贫5632户21403人,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、11%。教育基础设施不断改善。“海云工程”覆盖大部分农村人口,城乡就业和社会保障体系、公共文化服务和文化遗产保护传承体系日益完善。社会治理水平逐年提升,综治考评成绩居全市前列。
  各位代表,回首五年的发展历程,我们深感成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果,是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警,向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临着不少问题:一是经济发展格局没有大的突破,总量依然较小,总体实力较弱;产业转型升级步伐不快,工业“短腿”严重,企业科技含量低,名优品牌少,市场竞争力不强;农业、旅游业产业化水平不高。二是项目建设接续不足,大项目、好项目落地不多,项目要素保障压力大,个别项目推进滞后。三是生态环境保护任务艰巨,特别是海漂垃圾治理和海上养殖无序、无度、无证等问题突出。四是城乡一体化发展缓慢,教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平与广大群众期望仍有较大差距,脱贫攻坚任务依然艰巨。五是个别政府部门工作效能不高,一些干部工作作风不扎实,“不冷不热”“不急不忙”“不疼不痒”等问题不同程度存在。对此,我们一定要采取有效措施,努力加以解决。
  二、新一届政府工作目标
  今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段。新一届政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、宁德的重要指示精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极践行“五大发展理念”,按照省第十次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会的决策部署,深化创新驱动和供给侧结构性改革,紧紧围绕建设“生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位,弘扬践行“容山纳海、立新致远”霞浦精神,深入实施“12345”计划,致力打造“六个霞浦”,确保如期全面建成小康社会。
  主要目标是:打造“实力霞浦”。全县经济增速高于市均水平,GDP突破330亿元,人均地区生产总值达到6万元,农林牧渔业增加值年均增长5%,规上工业增加值年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,形成以食品加工业和现代服务业为主体、特色现代农业为基础的产业发展体系。打造“活力霞浦”。经济、行政审批、财税、医药卫生、社会治理等改革工作持续深化,科学发展的体制机制日益健全;全县干部的思想作风和机关的效能建设持续提升。打造“魅力霞浦”。中心城区不断扩大,基础设施日益完善,城乡一体化进程加快。到2021年常住人口城镇化率达到63%,中心建成区面积达到18平方公里,初步建成环境优美、生态宜居、设施配套的滨海城市,力争撤县建市。打造“生态霞浦”。加快推进生态文明先行示范区建设,能源资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量进一步提升,经济、社会、人口、资源、环境协调发展,创成“国家级生态县”。打造“人文霞浦”。精神文明创建活动深入开展,公共文化服务体系日趋完善,市民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高。保护和修复历史文化遗产,挖掘和提炼海洋文化,成为省内具有一定影响力的历史文化名城。打造“幸福霞浦”。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%,现行标准下贫困人口全部脱贫,在全市6个省级扶贫开发工作重点县中率先实现脱贫“摘帽”,在学有优教、病有良医、老有颐养、住有适所、行有通衢上取得新进展,基本公共服务均等化水平不断提高,广大群众获得感进一步增强。
  实现上述预期目标,要重点把握好五个方面工作:
  (一)抓转型升级,促创新发展。推动工业转型升级,做大做强农副(水)产品精深加工产业集群,促进汽摩配件、五金工具、竹木工艺、不锈钢、合成革等传统产业提质增效,培育壮大新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业。加大农业结构调整,因势利导发展设施农业、高优农业和休闲观光农业,促进传统农业向现代农业转变;着力培育现代海洋渔业,优化海上养殖布局,示范推广新型养殖模式,加快省级渔业主导产业示范园和省级渔民创业园建设。大力发展第三产业,推进电子商务、专业市场、健康养老、文化创意等多种经营业态发展;加快滨海休闲度假、滩涂摄影、海上垂钓等特色旅游开发,打造旅游精品线路,提升旅游管理服务,打响全域旅游品牌。
  (二)抓内外联动,促开放发展。深化政府机构改革,加快政府职能转变,积极推进简政放权,营造畅通、高效、便捷的政务环境。完成小城镇综合改革,不断提高基层社会治理和公共服务均等化水平。深入推进产权、户籍、统计、财税、商事登记等重点领域制度改革,不断激发全社会的创造力。主动融入国家“一带一路”战略部署,重点加快三沙港区开放开发,拓展开放领域和层次。推动军民深度融合,力争在国防交通战备、支线铁路、港道码头、通信网络等公共设施方面对接一批军民融合项目,打造军民融合创新示范区。
  (三)抓城乡统筹,促协调发展。加快城区建设,新城开发和旧城改造并重,提高城区综合服务能力和辐射带动能力。推进新型城镇化,加强探索创新,因地制宜建设特色小镇。完善城乡路网,构建城区“六纵八横”交通骨架,建成以县城为中心的1小时城乡交通圈。打造美丽乡村“升级版”,建成一批特色村庄。加强城乡治理创新,深化环境卫生综合整治,推行“互联网+民生”等服务新模式,提升城乡精细化管理水平。
  (四)抓生态建设,促绿色发展。坚持“生态立县”,加快“国家级生态县”创建步伐。打好大气、水和土壤污染防治三大战役,强化危废污染防治,加快安全生态水系建设,建成各乡镇污水处理设施。创新海洋综合管理体制,加强沙滩、岛屿和浅海滩涂等旅游资源保护,全面治理海上养殖污染,努力打造山水特色鲜明、环境质量优良的生态霞浦。
  (五)抓民生改善,促共享发展。高标准推进脱贫工作, 2020年全面建成小康社会。加快教育布局调整和资源整合,深化教育领域综合改革,支持边岛偏远地区教育发展,促进教育公平。深化公立医院改革,支持中医药事业和民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。不断完善现代公共文化服务体系,进一步提升足球、山地马拉松、矶钓等赛事影响,丰富群众文体生活。加强人力资源市场和就业信息网络建设,建立覆盖城乡的就业服务体系。建立健全以最低生活保障为基础,与医疗救助和其他专项救助相衔接的新型社会救助体系。
  三、扎实做好2017年政府工作
  2017年是新一届政府履职的第一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要适应和把握好经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,认真组织实施“精准扶贫攻坚年、交通建设突破年、水利设施建设年、环境治理提升年、教育卫生深化年”“五个年”活动,推动经济社会平稳健康发展,确保摘掉省级贫困县“帽子”。明年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;服务业增加值增长10%;规上工业增加值增长7.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%;财政总收入、地方公共财政收入均增长3%;出口总值增长5%;实际利用外资增长7.5%;城乡居民人均收入分别增长8.5%、10%;完成单位生产总值能耗和年度节能减排任务。实现上述目标,重点要抓好七个方面工作:
  (一)以项目带动为支撑,扩大投资、夯实后劲
  全年安排“五大行动计划”在建项目155个,年度投资64.1亿元以上。其中产业转型升级行动计划项目21个,年度投资32亿元;宜居环境建设行动计划项目32个,年度投资7.2亿元;城乡基础设施提升行动计划项目39个,年度投资7.3亿元;现代农业加快发展行动计划项目23个,年度投资4.1亿元;民生工程行动计划项目40个,年度投资13.5亿元。特别要突出重点领域投资,加快建设三沙疏港公路、东冲路、水门柏洋通乡公路等主干道和盐田官岭尾至里马、盐溪疏港公路镇区连接线等乡村公路,加快东安大桥建设和盐田申斗、水门玉山、松港下村和罗汉溪等危桥改造,不断完善城乡一体的交通运输体系;建成110千伏长兴(溪南)输变电、35千伏崇儒、水门输变电等工程,新增配变223台,新建电网80公里,进一步提高电力保障能力;完成大京、长门、外海湖等3条海堤除险加固工程和盐田大屿头、海岛小西洋等6个陆岛交通码头项目建设,新建续建长春渔家地、下浒延亭等12个三级以上渔港,开发牙城乌岐、长春秋竹岗、下浒金蟹等避风锚地,不断提高农(渔)业防灾减灾能力。
  项目是稳增长、扩内需、调结构、强实力的基础,必须坚定不移地抓紧抓实抓出成效。坚持长中短期项目统筹,大中小项目配套,政民外项目齐抓,加强“五个一批”项目谋划,形成滚动接续格局。要盯紧项目推进全流程,建立健全会商机制,积极破解要素报批、安征迁、融资等难题,加速项目各阶段转化。做好国家专项建设基金重大项目筛选申报工作,通过推广PPP、引入保险资金、扩大直接融资等方式,撬动更多社会资本参与项目建设。持续加大招商引资力度,瞄准新能源、食品精深加工、军民融合、商贸物流、文化旅游等方向,创新招商形式,建立全员大招商、“一把手”招商、专职小分队招商等机制,争取完成全年200亿元招商目标。持续优化投资软环境,坚决破除民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”。深化《重点项目工作考评办法》,加强督查调度,严格考核奖惩,上足措施,比学赶超,全力加快项目建设。
  (二)以脱贫攻坚为重点,做活农业、厚植优势
  深化精准扶贫。要紧紧围绕摘掉省级贫困县“帽子”这一目标,科学制定攻坚计划,强化组织保障、措施保障、政策保障、纪律保障,切实做到脱真贫、真脱贫。要认真践行“宁德模式”,围绕造福工程、信贷扶贫、技能培训“三项重点”,建成造福工程“百户点”3个, 搬迁贫困人口1000人以上,培训扶贫对象3000人以上,完成扶贫贷款5000万元、覆盖面达50%以上,确保全年贫困人口6500人稳定脱贫。推进贫困村“一村一品”产业发展,县财政继续安排专项资金支持贫困村发展村级集体经济,力争所有贫困村集体收入达到10万元以上。加强精准扶贫与民生保障、救助政策相衔接,健全完善贫困户大病救助、因灾救助、子女就学帮扶等差别化社会保障体系。深化机关事业单位和领导干部挂钩帮扶机制,鼓励引导龙头企业与贫困村开展结对帮扶,密切与福州晋安区的山海协作,多方挖掘社会扶贫资源,凝聚扶贫攻坚强大合力。
  发展现代农业。全面落实耕地地力保护补贴等惠农政策,建设高标准基本农田4000亩,确保粮播面积24.4万亩、产量7.5万吨以上。实施现代农业加快发展行动计划项目、省级农民创业示范基地项目和山地农业开发示范基地项目,促进茶叶、果蔬、油茶、三七、铁皮石斛等特色农业规模化生产;加强农旅结合,打造东冲半岛沿线、崇儒溪边、牙城渡头、松城玉潭青福等4个现代农业休闲观光园(带)。大力发展现代高效设施渔业,鼓励引导发展深海立体生态养殖,推广应用新型深水抗风浪网箱、循环水养殖和坛紫菜翻转式养殖,深化高罗湾(大京)海洋牧场示范区建设;做好万丰对虾、一嘉海带等苗业项目服务工作,建立标准化水产品苗种繁育基地。力争全年实现水产品总量42万吨以上。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管,力争全年新增“三品一标”1个、省名牌产品2个、省著名商标2件、市知名商标3件,争创“霞浦大黄鱼”中国地理标志证明商标。持续推进“两权”确权登记颁证工作,落实农村土地“三权分置”制度。积极培育新型农业经营主体,新增市级以上农民专业合作社示范社5家、家庭农场示范场2家。
  (三)以转型升级为动力,扩量提质、补齐短板
  积极稳住基本面。坚持以提高质量和核心竞争力为中心,更加重视优化产业组织。食品加工业要充分利用“全国食品工业强县”品牌效应,提升精深加工水平,重点扶持新日鑫、永兴等12家食品加工龙头企业,不断提高水产品精深加工比重。力争全年食品加工企业主营业务收入5亿元以上企业达3家,亿元以上企业达35家,产值达95亿元以上。竹木工艺业要强化企业研发创新能力,提升创意设计,向竹编字画、竹雕、竹扇、竹笔等竹器工艺品发展。汽摩配件业要推进智能化改造,推动三沙华美等企业发展节能高效新产品。不锈钢产业要鼓励企业兼并重组,加快工艺创新,逐步向生产中高端产品转化。新能源产业要倾力推进中核霞浦核电和马耳山风电、浮鹰岛风电等项目建设,支持上海海洋大学开展海洋综合能源发电示范项目。
  加快培育增长点。积极引导企业规下转规上,全年实现新增规上企业20家以上。大力实施企业成长计划,扶持壮大2家省级高成长型企业、4家市级龙头企业、2家市级成长型企业。推进亨祺、达元、正冠、程祥等企业竣工投产,推动盛威、皓大、黄渔国、溢源、东吾洋等企业扩能增效,加快闽宏纤维、福宁浦二期等项目建设。组织实施重点技改项目12项,促进食品加工、不锈钢、合成革等企业延伸下游精深加工项目。
  转变作风强服务。深化“三转一加强”等活动,真心实意服务企业,竭尽全力为企业排忧解难,促进困难企业破解难题。落实好惠企各项政策措施,积极帮助企业争取技改、用电、企业创新、品牌建设、出口退税等补助资金。继续抓好“引银入霞”,加强政银企对接,发挥好应急保障资金作用,建立起企业融资服务机制,加大小微企业信贷支持,增强企业发展信心。
  (四)以全域旅游为主导,提升三产、融合发展
  特色化发展旅游业。立足霞浦旅游资源禀赋,着手编制《霞浦县全域旅游发展规划》。加大旅游投入,重点推进大京景区、三沙光影小镇开发建设,加快杨家溪景区和溪南半月里星级景区打造,提升小皓、花竹、竹江、油菜屿等摄影点设施,开发盐田西胜、北壁上岐、松城玉潭樱花谷、沙江葛洪山、崇儒畲乡园等一批特色景点以及松城涌山乡村游、牙城渡头主题民宿、松港北岐农家客栈等一批经营示范点。精心策划生成旅游精品线路,创新旅游管理机制,整合旅游市场要素,加强旅行社和导游导摄队伍管理,提升行业服务质量,推动旅游与其它产业有效融合。加大旅游宣传,继续举办文化旅游活动周,持续打响“滩涂摄影天堂,休闲度假胜地”品牌。力争全年接待游客人数、旅游收入分别增长19%和20%。
  多元化发展商贸物流业。实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升改造工程,加快建设万嘉国际商贸城、小商品城等项目,推进台湾水产品集散中心冷链物流园、下浒水产品物流园和钦龙现代渔业产业园区建设,改造乡镇农贸交易市场,促进商贸物流业聚合发展。积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。大力发展电子商务,县财政安排1000万元电商发展专项资金,扶持组建电商协会,创建电商产业园,支持农村电商发展。力争全年培育电子商务企业100户,电子商务销售地产品突破2亿元。落实稳定住房消费政策,加大商业地产去库存力度,促进房地产市场平稳健康发展。
  (五)以改革开放为突破,创新驱动、激发活力
  抓好重点领域改革。深化“放管服”改革,大力落实投资项目并联审查审批机制,深入推进“五证合一、一照一码”商事登记制度改革。进一步加强网上行政审批服务,规范乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点标准化建设,打造上下联动、高效便捷的服务体系。深化财政体制改革,建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度,调整乡镇财政体制,增强基层政府基本公共服务保障能力。加快推行医疗卫生“分级诊疗”、“基层首诊”制度,探索“医养结合”新路子,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进农村水价综合改革试点工作。全面落实公务用车制度改革。
  扩大对外交流合作。加快筹建古镇万吨级泊位码头,完善三沙中心渔港码头现场配套设施,推进查验部门办公生活用房和进出港航道、锚地以及保税仓库等建设,争取三沙口岸早日通过国家验收。加快台湾水产品集散中心、台湾渔民创业园等平台建设,推动霞台在现代农业、海洋经济等产业领域深度合作。抓好水产品精深加工、五金工具、电气电机等龙头出口企业培育,力争全年出口总值达2.3亿元。加强外事侨务工作,密切与海外侨团、旅外乡亲社团联系交往,更好地引进侨资、侨智、侨力。
  深化军民融合创建。紧紧把握国家支持宁德创建军民融合创新示范区机遇,主动谋划对接,积极争取与军队在交战公路、沿海港道码头等公共设施方面的投资共建与共享。积极培育军民兼容产业,推进军需食品定点采购,鼓励企业参与研发和生产军(警)用产品。
  (六)以生态建设为抓手,美化环境、提升品质
  打造宜居宜业的魅力城市。推进以空间规划为引导的“多规合一”融合,完成城市景观风貌、城区地下管廊等专项规划编制。推进滨海新城建设和旧城改造,加快体育北路、世纪大道、空海大道等道路建设,抓好野猫岭、东关等棚户区改造,实施护城河、罗汉溪、三河整治和中心城区管道燃气等项目。加强城区管道疏浚、维护和污水管网连接,加大内涝、黑臭水体治理。启动溪西水库干渠改造工程。加快城区区间站、停车场和货运场站规划建设,新增新能源公交车55辆。搭建95128电话呼叫平台,提升出租车巡游、网络预约等监管水平。推进城市执法体制改革,启动新一轮“两违”综合治理三年专项行动。
  打造各具特色的美丽乡村。统筹推进新型城镇化,计划投资6.6亿元,实施省市小城镇综合改革试点项目37个。动工建设溪南、下浒2个乡镇农村安全饮水巩固提升工程,推进柏洋、盐田、沙江3条中小流域综合治理,完成100公里安全生态水系建设。持续深化美丽乡村建设,认真挖掘和保护好历史文化遗存、乡土乡俗、传统村落。拓展农村环境卫生综合整治覆盖面,县财政安排360万元专项用于行政村生活垃圾处理补助。全面推进农村厕所改造及污水处理专项行动,完成村庄厕改任务73个,建成村庄污水处理设施13个。提升乡村基础配套和公共服务水平,县财政按乡村人均30元标准给予补助,推动乡村与城市共同繁荣,生态宜居与发展建设共同推进。
  打造水清景美的生态环境。围绕创建国家级生态县目标,主动融入省生态文明试验区建设。全面推行“河长制”,抓好生态功能区、饮用水源地、重要湿地的保护和修复,实行湿地面积总量管理。严格海域使用审批,加强海岸线分类分级保护。深化“青山挂白”治理,推进城区环城一重山绿化,做好林业松材线虫病防控工作,完成造林绿化2.2万亩,森林覆盖率达到60.5%。完善环保网格化监管,加强农业面源污染治理,推进畜禽养殖、海上养殖和海漂垃圾等综合治理;规范工业园区危废集中管理,落实工业园区污水全收集全处理。加快实施“土十条”,打击非法违法采矿行为。严控“两高”行业新增产能,实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控。
  (七)以民生优先为根本,增进福祉、普惠共享
  发展社会事业。深化精神文明建设,做好省级文明县城届终考评迎检工作和第十三届各类文明单位、文明行业创建工作;推行“八不”行为规范,提升市民文明素质。继续开展“全面改薄”工作,加快牙城、水门、柏洋3所幼儿园和县中小学生社会劳动实践基地等项目建设,新建一中学生宿舍楼,扩建一小、十八中、沙头小学等5个学校教学楼,迁建松港中心小学、浦宫小学。启动霞浦县青少年足球发展五年计划,逐步改造三沙马拉松赛道,推进“全民健身”活动开展。全力备战第16届省运会,建成县游泳馆、沙滩排球、帆船帆板比赛场地等设施。完成数字电视整转,启用电视台高清播出。着手编制文化资源保护规划,加大古城堡、黄瓜山遗址、摩尼教遗址和竹江汐路桥的保护力度,积极做好游寿、黄寿祺、钟学吉等名人故居的修缮保护,启动温麻船屯考古,推进海洋文化基因库建设。筹建福宁书画院。完成《霞浦县志(1991-2005)》和《霞浦年鉴》编纂。
  强化社会保障。健全公共就业创业服务体系,建成就业和社会保障公共服务中心,推动大众创业、万众创新。全年新增城镇就业3000人以上,转移农村劳动力6000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡一体化社会保障制度,提高重特大疾病救助标准。加快养老服务业发展,积极引进社区居家养老专业化服务组织,推进社会福利中心投入运营。扩大农村幸福院、社区老年人日间照料中心覆盖面,开工建设老年人健身活动中心。改造农村危房100套,建设保障房600套。加快县医院新院和县妇幼保健院异地标准化建设,扩建北壁、三沙卫生院,规划盐田、牙城、下浒等基层医疗机构新址,解决好55个边远卫生所“空白点”问题。全面落实“普二”政策,推进人口均衡发展。做好“救急难”工作,提升社会保障能力。
  维护社会稳定。全面深化“平安霞浦”建设,严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪和渗透破坏活动;持续提升“霞浦经验”,及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题;深化安全生产监管体系建设,强化道路交通、公共场所、食品药品、消防、建筑、校园等重点领域监管,防范和遏制重特大事故发生;推动城乡社区服务管理网格化,新增监控视频500路,实现城乡治安视频监控全覆盖;完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制;依法加强网络空间治理,提升网络舆情处置能力和水平。持续防范和化解信贷风险,严厉打击民间非法集资、标会和恶意逃废债务行为。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,重视做好民族宗教、防震、统计、档案、老龄、国防、双拥、残疾人和关心下一代等工作。
  四、加强政府自身建设
  各位代表,新常态要有新状态,新起点要有新作为,我们一定要坚持以新理念引领政府作为,以改革创新精神全面加强自身建设,切实增强政府执行力和公信力。
  忠诚于党,严明纪律。坚决把对党绝对忠诚作为首要政治原则、政治品质,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央的团结和集中统一,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决履行全面从严治党主体责任,把纪律和规矩挺在前面,切实加强党风廉政建设和反腐败工作。自觉践行“三条例、两准则”,严格落实中央八项规定,抓住“关键少数”和关键环节,进一步规范工程招投标、土地出让、医药购销和公务消费等行为,加大行政监察和审计监督力度,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。
  敢于担当,积极有为。始终保持创新创业的朝气和活力,只要是发展需要的、人民拥护的、不谋私利的,就要敢于负责、敢于担责。始终保持攻坚克难的勇气和信心,把心思放在发展上,把精力用在干事上,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实,别人能做到的,我们一定也能做到。始终保持团结奋进的共识和合力,以霞浦发展为己任,心往一处想,劲往一处使,务实重干、争创一流,形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。
  注重规范,依法行政。制定实施我县《法治政府建设实施纲要》具体方案,健全科学、民主决策机制,提高运用法治思维和法治方式的能力。坚持为民利民,牢记使命,善于学习、善于倾听、善于沟通,让各项决策和工作经得起实践、人民和历史的检验。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。大力推行政务公开、政府信息公开,提高政府工作透明度。
  优化服务,提升效能。扎实推进服务型政府建设,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,深化“四下基层、四解四促”和“乡镇541”、“县直部门131”工作法,切实为企业、基层和群众办实事、解难题。完善激励约束机制,建立健全差异化考评体系,加大问责力度,坚决纠正“为官不为”、“庸懒散拖”等行为,鼓励实干者、厚待实干者、成就实干者,营造人人追求效率、事事讲求效率的发展氛围。
  各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结带领全县人民,开拓创新,务实奋进,为实现“六个霞浦”建设目标任务,全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
  
  
  
  
  附件:名词解释
  
  1.“五个年”活动:即“重点项目推进年、社区发展提升年、环境治理深化年、教育卫生发展年、旅游产业建设年”。P1
  2.“12345”工作计划:“1”是建好一座新城,规划建设4500亩产城融合发展的滨海新城;“2”是打造两张名片,着力打造滩涂摄影天堂、休闲度假胜地两张“名片”;“3”是构建三大平台,加快打造霞浦经济开发区、台湾水产品集散中心、霞浦高科技机械装备园区3个万亩临海工业平台;“4”是培育四大产业,立足山海资源和区位优势,加快培育食品加工、临海工业、商贸物流和滨海旅游四大产业;“5”是打通五条通道,加快建设三沙疏港公路、国省干线(联七线)东冲至火车站段公路、牙城镇(纵一线)至杨家溪(九鲤溪)公路、联七线火车站至柏洋(路亭)段公路、水门至联七线公路等五条主要路网。P1
  3.“六个霞浦”:即实力霞浦、活力霞浦、魅力霞浦、生态霞浦、人文霞浦、幸福霞浦。P1
  4.“六位一体”:即设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业、小城镇、美丽乡村建设和扶贫开发。P1
  5.农业“五新”:在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。P2
  6.“三比一看”: 即比落地、比促销、比服务、看实效。P2
  7.“三转一加强”:即转职能、转方式、转作风,加强服务基层、企业、项目发展。P2
  8.“18个一”项目:是指一项规划、一条精品旅游线路、两个4A级景区—杨家溪景区和大京景区、一个乡村旅游特色镇--三沙镇、一个乡村旅游特色村--白露坑、一个露营地、一个精品摄影点、一个摄影作品展示馆、一批旅游公厕、一个旅游集散中心、一个特色街区、一个摄影主题酒店、一个网络平台、一场摄影比赛、一批专业导摄人员、一张旅游宣传片、一场旅游推介会。P2
  9.“五大行动计划”:即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P3
  10.“五个一批”:即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P3
  11.“营改增”:即营业税改增值税。P3
  12.军地共建“三挂钩”:即军队与地方建设中提倡处县级与旅团,街道镇与连队等层层对应挂钩。P4
  13.“两违”:即违法用地和违法建设。P4
  14.环保目标责任制“一岗双责”: 即各级领导干部既要抓好环保业务工作,又要抓好队伍的党风廉政建设。P4
  15.“七五”普法:指我国第七个五年普法时期(2016-2020年)。P6
  16.“两学一做”:即“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。P6
  17.“海云工程”: 是指以领先的健康云平台及海终端设备两大核心技术,推进区域卫生医疗信息化建设和改善基层农村医疗卫生服务水平。P8
  18.“五位一体”:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。P9
  19.“四个全面”:即全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。P9
  20.“五大发展理念”:即指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。P9
  21.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。P11
  22.“六纵八横”:即六纵:东吾路、长溪路、龙首路、龙津路、赤岸大道、空海大道;八横:六一七路、府前路、太康路、山河路、福宁大道、站前路、体育北路、世纪大道。P11
  23.“玻璃门”和“弹簧门”:现在民间投资进入一些领域,仍然会遇到两扇门:一扇是“玻璃门”,看着可以进去,真的想进去的时候,头上会撞出个大包;另一扇就是“弹簧门”,刚刚把脚挤进去之后,稍稍不小心就被弹出来了。P13
  24.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P14
  25.“两权”:即农村承包土地经营权和农民住房财产权。P15
  26.“三权分置”制度:即实行所有权、承包权、经营权分置。P15
  27.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务改革。P17
  28.“五证合一、一照一码”:是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式,将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为一次申请,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。P17
  29.“分级诊疗”:即按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,各有所长,逐步实现专业化。P17
  30.“基层首诊”:即指当群众看病时,就近选择居住地或发病时地域所在地的县级及以下医疗机构就医(急诊除外)。P17
  31.“医养结合”:即指医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化。P17
  32.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。P18
  33.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。P18
  34.“土十条”:指2016年5月28日,国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。P19
  35.“两高”:即高污染、高能耗的资源性的行业。P19
  36.“八不”行为规范:包括安全出行不违规、垃圾分类不落地、节俭用餐不浪费、红白喜事不奢办、言谈举止不粗俗、文明上网不低俗、旅游观光不任性、经济生活不失信八个方面。P19
  37.“全面改薄”工作:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。P19
  38.“普二”政策:即全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。P20
  39.“救急难”:即解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题。P20
  40.“三条例、两准则”:《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》,《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。P21
  41.“四下基层、四解四促”: 即信访接待下基层,解矛盾促和谐;现场办公下基层,解难题促民生;调查研究下基层,解瓶颈促发展;宣传党的方针政策下基层,解疑惑促落实。P21
  42.“乡镇541”:即原则上乡镇干部每周要在镇村驻扎5天、住4个晚上,至少要有1天时间深入所挂村(社区)为群众排忧解难或到上级争取项目、资金支持。P21
43.“县直部门131”:即原则上县直单位主要领导包括县处级领导每周要用1天时间向上级争取政策、项目、资金的支持,用3天时间在县里处理业务工作,用1天时间深入项目、企业或基层一线进行调研和现场办公。P21