2011年政府工作报告

来源:县政府办 发布时间: 2011-01-18 09:34
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  2011年政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《霞浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2010年工作和 “十一五”经济社会发展回顾

  2010年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我县坚持以科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导来闽考察重要讲话精神,积极融入环三都澳区域发展战略,集中精力实施“五大战役”,全力推动发展方式转变,基本完成了县十五届人大七次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值93.87亿元,增长11.8%;工业总产值63.41亿元,增长35.7%,其中规模以上工业产值46.50亿元,增长47.9%;农业总产值45.31亿元,增长5.2%;财政总收入4.26亿元,增长34.7%,其中地方级财政收入3.23亿元,增长36.4%;全社会固定资产投资31.93亿元,增长36.3%;社会消费品零售总额39.18亿元,增长15.2%;城镇居民人均可支配收入16038元,增长10.9%;农民人均纯收入6943元,增长9.8%。一年来,主要工作和成效是:

  一、现代农业稳步发展。继续落实强农惠农政策,实施促进农民增收各项新举措,全年投入“三农”专项资金7亿元,有效调动了农民生产积极性。完成粮播面积27.5万亩,水稻良种覆盖率达98%,粮食产量8.5万吨。扩大蔬菜、畜牧、水果等生产规模,完成蔬菜种植面积17.89万亩、比增3049亩,果树种植面积5.67万亩、比增0.3万亩;畜禽存栏数、出栏数明显增加,肉蛋奶产量比增3430吨。渔业产量29.8万吨,产值达29.24亿元,分别增长4.1%和4.4%。13家市级以上龙头企业完成产值3.36亿元,带动1.67万户农民从中获得收入7104万元。抓好农产品品牌创建,主导产品获无公害农产品认证8个、有机食品认证2个、绿色食品认证3个、省以上名牌产品3个、注册商标9个。新建乡村公路3条10.8公里、自然村公路29公里,松山二级渔港竣工,三沙中心渔港、石湖一级渔港、沙塘湾二级渔港动工,除险加固海堤8条11.96公里,除险加固病险水库6座。

  二、产业升级步伐加快。全县新增规模以上企业18家,规模以上工业增加值12.11亿元,增长39.3%。福宁工业园区、牙城、盐田、东关工业集中点和台湾水产品集散中心,新建(扩建)投产企业18家,新入驻在建企业20家,其中不锈钢制品在建企业14家。全县合成革企业产值达16.8亿元。总装机42兆瓦的闽东首座大京风电场建成投产,五星环球船舶修造、申望海上装备制造、太阳能电池48条生产线、邦德合成革38条生产线、地球物理勘探仪器研发中心及制造基地等项目相继动工。全年开发新产品45项,获得省级名牌产品1个、省著名商标4个。全国首个环保型刹车片联盟标准在我县生成。13家担保公司提供担保金额2.3亿元。现代服务业加快发展,第三产业增加值41.13亿元,增长7.2%。全年共接待境内外游客99.47万人次,旅游总收入6.50亿元人民币,均增长15%。

  三、对外开放持续拓展。积极组织参与招商活动,“4.9”宁德香港招商会签约外资项目2个,总投资5.1亿美元,占全市签约项目总投资的60.93%;“6.23”市投洽会签约项目10个,其中内资项目7个,投资总额28亿元,外资项目3个,投资总额5.2亿美元;“9.8”投洽会上省台签约项目1个,投资总额1500万美元。全县签约项目注册和动工建设10个,注册资金6.54亿元。利用外资有新增长,合同外资2343万美元,实际利用外资1620万美元。出口保持高位运行,外贸出口3163万美元、增长105.8%,比全市平均增幅高出64.5个百分点,增幅位居全市第二,占年计划的175.3%。霞台交流合作进一步密切,对台小额贸易91万美元,增长10.1%;对台劳务输出420人,增长7.2%。三沙口岸并入宁德港扩大开放和东冲、溪南作业区列入“十二五”口岸规划已由省政府报国务院待批。

  四、“五大战役”成效明显。“五大战役”的实施,极大地调动了全县上下的积极性,加快了经济社会发展步伐。重点项目建设完成投资22.60亿元,占年计划的117%,比原计划多3.3亿元,建成投产项目13个,实现开工项目24个。新增长区域完成投资4.27亿元,占年计划的142%,各工业集中点基础配套设施加快推进,一批大项目落地建设。城市建设完成投资3874万元,占年计划的108%,完成了府前路沥青改性路面和龙首路拓宽工程,赤岸大道与高速公路连接线贯通,护城河二期改造工程顺利实施,启动了东吾路中北段拓宽改造工程,山河路延伸段、福宁大道延伸段、福宁文化公园动工建设。整修公交车辆115辆,景观整治、清理广告、缆线下地、道路改造、绿地改造等取得阶段性成效。小城镇改革发展完成投资5.59亿元,占年计划的101.76%,除溪南镇受海西宁德工业园区总体规划影响外,下浒、长春、牙城、三沙等试点镇规划编制基本完成,基础设施建设加快。民生工程完成投资2.86亿元,占年计划的98.5%,实施校安、医改、文化、养老、安居、水利等一系列工程,新建12座公厕、16个公交站点、64个农家书屋、39个农民健身工程点、11个乡镇青少年校外体育活动场所、2个乡镇综合文化站。

  五、民生保障逐步完善。公共就业服务体系建设进一步加强,创业带动就业成果显现,全县城镇新增就业4119人,完成年任务的103%;下岗失业人员再就业1631人,完成年任务的101.9%;转移农村劳动力6475人,完成年任务的104.4%。以养老、失业、工伤、生育、医疗保险为主要内容的社会保障体系进一步健全,新农合及城乡低保、优抚安置、社会救济等政策全面落实,投入5585万元实施新农合项目。投入8000万元完成“造福工程”和地质灾害险情村搬迁工程建设。投资1.05亿元建设经济适用房416套、廉租房110套。投入472万元解决农村万人以上安全饮用水问题。总投资1200万元的县粮食中心储备库开工建设。投入3300万元新建城市灾害避难场所3个1.1万平方米。与此同时,全面落实与市政府签订的16项责任状,不折不扣地抓好涉及民生的各项工作。

  六、社会事业巩固提高。中小学校舍安全工程2010年21个项目和6个寄宿制建设项目全部动工建设,完成投入2281万元,占年计划的121.5%;拆除D级危房5.9万平方米,创建义务教育标准化学校10所。县实验幼儿园迁址新建,牙城中心小学和三沙二小开动新建。总投资9315万元的福宁医院投入使用,三沙中心卫生院修缮竣工,总投入800万元的妇幼保健院迁建工程启动,总投资6000万元的福宁文化公园实现开工,烈士陵园扩建工程完成规划并计划投资900多万元。数字电视整体转换工程有序推进。中央电视台《探索发现》栏目组来霞拍摄“寻求中国摩尼教”等一系列节目。落实计生利益导向机制,低生育水平保持稳定。第六次全国人口普查工作扎实顺利开展,我县科技创新能力有效提升。人事和人才工作持续进步。双拥共建和国防后备力量建设得到加强。此外,老龄、老干、老区、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、残联、气象、水文以及工青妇和关心下一代等工作也取得新的成效。

  七、平安建设扎实推进。深化“平安霞浦”建设,平安行业建设扎实推进,持续开展打击“两盗一抢”、“黄赌毒”、“六合彩”等各类违法犯罪专项行动,共破获刑事案件1021起,受理治安案件1436起。做好社会管理创新试点工作,37个“海西卫士”电子警察报警杆投入使用,全县254所中小学、幼儿园全部配备保安人员319人,提高了群众的安全感和满意率。深化矛盾纠纷排查,继续开展县主要领导每月接待日活动,共接访群众411批1321人次,解决了一大批信访问题。法律援助工作得到加强,“五五”普法顺利完成。全面落实安全生产责任制,认真抓好重点行业、重点领域专项整治,全年安全生产形势总体稳定。

  一年来,县政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,坚持重大事项报告和通报制度,认真办好人大代表建议和政协提案,全年共办理人大代表建议82件、政协提案85件,办结率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。政府工作透明度进一步提升。加强效能建设和政务督查,深化公众评议机关活动,机关行政服务效率明显提高。认真执行领导干部廉洁自律各项规定,政府系统廉政建设和反腐败工作得到加强。

  各位代表,2010年工作任务的完成,标志着我县“十一五”目标的完美收官。五年的艰苦创业,五年的辛勤汗水,结出了累累硕果:

  一是综合实力增强。“十一五”期间,全县生产总值年均增长10.9%,高于“十五”3个百分点;2010年人均GDP达20208元,年均增长11.0%,高于“十五”3.6个百分点。规模以上工业企业达到96家,实现利润总额年均增长30.4%。社会消费品零售总额由18.16万元增加到39.18亿元,年均增长16.6%。财政总收入是2005年的2.43倍,地方级财政收入是2005年的2.62倍,财政总收入和地方级财政收入年均分别增长19.5%、21.2%。

  二是经济结构优化。三次产业比例由2005年的29.5:25.6:44.9调整为2010年的26.1:30.0:43.9。五大特色农产品产值占农林牧渔总产值的比重由2005年的82%提高到目前的87%。建成投产工业项目30个,全县新增14家亿元企业,规模以上工业产值占全县工业总产值的73.3%,是2005年的3.77倍。申报成功2个国家级品牌、9个省级品牌和5个省级著名商标,荣获“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”称号。

  三是城乡面貌改变。实施了新城区开发建设的一大批重点工程,完成垃圾无害化处理场和污水处理厂建设,建成山河路、长溪路、福宁大道等县城主干道,尤其是赤岸大道中北段投入使用,使温福铁路动车组火车站与县城区连成一片。建成区从2005年的5.8平方公里扩展到2010年的8.86平方公里,总人口从8万增加到12万。全社会固定资产投资五年累计完成105.6亿元,是“十五”的2.68倍。村镇建设投入资金8亿多元,社会主义新农村建设展示出新面貌,城镇化水平得到明显提高。

  四是社会事业进步。全县持续开展科技创新活动,通过国家级科技进步县考核,我县被列为全国科技富民强县示范县。投资1.2亿的霞浦新一中投入使用,霞浦六中实现整体搬迁,霞浦电大撤站建院,县职专升为国家级重点中专,霞浦八中和宏翔高级中学顺利开办。化解“普九”债务2697万元,新招聘教师247人,12所中小学通过义务教育标准化学校评估,高中阶段毛入学率达81.5%。完成县医院门诊综合楼改造、县中医院病房楼扩建,并通过“二甲”评审验收。完成松城社区卫生服务中心和5个社区服务站建设,新建和改扩建12所乡镇卫生院。霞浦畲族小说歌列入国家级非物质文化遗产保护名录,建成9个乡镇综合文化站、139个农民体育健身点、147个农家书屋,我县连续三年获得全国“群众体育工作”先进单位称号。成功创建省级计生优质服务先进县。连续6届获得全省双拥模范城称号.

  五是人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入从2005年的8994元提高到2010年16038元、年均增长12.3%,农民人均纯收入从2005年的4078元提高到2010年6943元、年均增长11.2%。人均住房面积增加1.47平方米,建成经济适用房416套、廉租房110套。城镇职工基本养老保险覆盖人数由2005年的1.46万人增加到2.66万人,超额完成了50.85%。新型农村合作医疗保险人数由2007年35.7万增加到2010年的37.2万,参合率为97.2%。4800名“五保户”通过分散供养得到妥善安置。企业离退休人员月人均养老金标准提高到1059元,机关事业单位月人均养老金标准达到1838元,分别提高574元和718元。公务员和事业单位人员津补贴稳步提高。

  各位代表!五年成绩,来之不易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下,全县广大干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督、省市属驻霞单位、驻霞各部队和武警官兵大力支持的结果,是历届县委、县政府班子、老领导、老同志和全体来霞浦创业的海内外投资者共同努力、真诚奉献的结果。在此,我代表霞浦县人民政府向所有为霞浦发展和进步做出贡献、付出辛劳、流过汗水的同志们、朋友们表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到面临的困难和问题。一是部分“十一五”主要指标未能实现原计划。“十一五”时期,地区生产总值年均增幅与原计划相差2.1个百分点,主要原因是2008年国际金融危机,牙城、大沙两个不锈钢工业区项目未能落地,再加上受查办案件等因素影响,导致原计划安排的GDP和工业总产值、财政收入等主要指标未能完成。二是与周边先进县(市、区)差距拉大。“十一五”时期,GDP福安年均增长16.3%达176.7亿元,福鼎年均增长14.7%达133.2亿元,我县年均增长10.9%仅为93.87亿元;规模以上工业产值福安328亿元,福鼎208亿元,我县仅有46亿元;地方级财政收入福安8.8亿元,福鼎7.7亿元,我县仅有3.23亿元,财政收入占GDP比重仅为4.5%,占比偏低。三是征地难等问题尚未完全破解。尤其是在征地工作中,一些群众的过分诉求不符合现行法律法规的规定,所涉及的历史遗留问题要求本届政府一次性都要解决,这是不合情也不合理的。征地难成为当前制约霞浦发展的最大瓶颈。四是政府部门主动服务企业、服务发展的意识不强。一些干部图安逸、贪享受,闯劲不够,拼劲不足,甚至推诿扯皮,办事拖拉,不敢担当,怕负责任,等等。这些问题,都必须采取有力措施加以解决。

  “十二五”时期主要目标任务

  今年是“十二五”的开局之年。我们的判断是:今后五年,仍然是霞浦夯实基础、奋力赶超的五年。做好“十二五”,对于推进霞浦科学发展、赶超发展,实现霞浦在环三都澳区域中快速崛起、重现辉煌,具有十分重要的意义。

  当前,霞浦面临着诸多发展机遇和优势条件。国家支持鼓励海峡西岸经济区先试先行,环三都澳区域列入全省十大新增长区域。作为环三都澳区域核心区和启动区的霞浦赢得了大发展的外在条件和现实机遇;同时经过改革开放30年特别是“十一五”的积累,我县的资源优势显现,后发优势突出,具备了一定的内生动力和发展活力,干部群众盼发展、干事业的热情空前高涨。只要我们拿出“拼劲”,干出“闯劲”,着力夯实基础,奋力赶超跨越,力求实干有为,重振福宁雄风的伟大时代一定会到来。

  根据县委十二届十五次全会通过的《中共霞浦县委关于制定霞浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,在综合考虑宏观环境和县情实际的基础上,今天提交审议的《霞浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》确定了今后五年我县经济与社会发展的目标和重点,主要体现在以下六点:

  一、在发展速度上,致力赶超。“十二五”期间,我县地区生产总值要在“十一五”年均增长10.9%的基础上,力争年均增长15%以上,到2015年突破200亿元,实现五年翻一番的目标。人均GDP达42553元。财政总收入年均增长25%,2015年达到13亿元,其中地方级收入达10亿元。全社会固定资产投资累计超过300亿元。这个目标既考虑了现实基础和发展潜力,也体现了夯实基础、奋力赶超的内在要求,是好中求进、进中求快的目标。如果“十二五”的五年中,我们通过努力能够引进更多的大项目、好项目,我们的速度有可能更快些。

  二、在结构调整上,致力优化。“十二五”期间,我县要加快产业结构调整,由传统产业构成为主向新兴产业、先进制造业、现代农业和现代服务业协调发展转变。农业要大力培育发展水产、茶叶、林竹、果蔬、畜禽等五大特色产业,注重发展现代农业、休闲农业、旅游农业;工业的突破点是临海重化产业、战略性新兴产业,并改造提升传统产业,着力加快产业集聚,提升产业竞争力。到2015年,力争实现工业总产值350亿元,年均增长36.5%以上,形成2个产值超100亿、2个产值超30亿、5个产值超10亿元的产业,创“福建名牌产品”6项,“福建省著名商标”6件,争取1—2家企业上市;要大力发展现代服务业,尤其是培育旅游产业,提升服务业在我县国民经济中的比重。力争2015年三次产业比重调整为16.5:45.0:38.5。

  三、在城乡建设上,致力统筹。“十二五”期间,我县要以刚刚修编的《霞浦城乡总体规划(2010—2030)》为统揽,推进城乡一体化进程,加快城镇化步伐,打造“一核、四大板块”。“一核”,即中心城区,以现有城区为基础,依托福宁湾围垦新区、青岐松山滨海新区,大力推进“滨海组团”规划和建设,实现城市“东扩、南移、临海”,力争到2015年县城建成区面积16平方公里,人口达16万人。乡镇区域经济要打破现有行政区划,围绕“四大板块”来组团规划,即由溪南、沙江和盐田南部构成溪南半岛石化产业板块,由下浒、长春、北壁和海岛构成东冲半岛旅游及临港产业板块,由三沙、牙城和水门构成三沙港区对台合作板块,由崇儒、柏洋和盐田北部构成山区现代农业和后花园板块。并按此功能定位实现产业分工,建成一批各富特色的大镇、重镇。

  四、在交通网络上,致力立体。“十二五”期间,我县要以高速公路、高速铁路、机场、港口为主骨架,加快构建现代交通网络,实现城际与城乡交通的有机衔接。积极发展海西城际轨道交通,争取增开沿海货运铁路专线,开工建设溪南疏港铁路支线、溪南疏港高速公路、霞浦城关至溪南高等级公路、东冲半岛交战公路、县城至机场高等级公路等重要干道,逐步实施省道、县道和乡村公路升级改造,抓好农村公路“下延”工程。启动霞浦机场民航扩建工程建设,争取2015年建成。同时,要积极呼应临港重大项目布局和口岸扩大开放的需要,开工建设三沙万吨级泊位和东冲、溪南作业区码头及一批陆岛码头。力争通过五年努力,打造霞浦高速、高铁、机场、港口的立体交通网络。

  五、在改革开放上,致力突破。“十二五”期间,我县要加快推进行政管理、财税金融、资源价格和社会事业体制等关键领域和重点环节的体制改革。建立县国有资产投资管理公司的投融资平台,积极探索BOT、BT等项目融资方式,吸引更多社会资金参与我县公共基础设施和公共服务领域的建设。建立1—2家小额贷款公司,创办霞浦村镇银行,再兴办3—5家担保公司,完善企业融资担保体系,搭建银企互动平台。推进南与福州、泉州和珠三角,北与温州、长三角,东与台湾地区的交流合作,在先行先试、扩大开放、深入合作中引进更多资金和项目,争取更多的外来资金来助推霞浦的发展。

  六、在民生保障上,致力普惠。“十二五”期间,我县要顺应人民的新期待、新要求,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,建立包含社会保险、社会救助、社会福利的多层次社会保障体系,将更多的财力、人力、物力投入民生领域,让更广大的群众共享改革开放和经济建设的成果。加快发展各项社会事业,培养和引进科技人才和创新团队,全力做好为民办实事项目。不断提升社会管理水平,努力实现社会的公平正义,使全县人民群众的幸福指数显著提高。“十二五”期间,力争城镇居民人均可支配收入年均增长13%,农村农民人均纯收入年均增长12%。

  2011年政府主要工作安排

  今年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作,对顺利推动今后五年各项目标任务的完成至关重要。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%;工业总产值增长22%,其中规模以上工业产值增长28%;农业总产值增长4.7%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;财政总收入增长17.4%,其中地方级财政收入增长15.5%;出口总额增长30%;城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别都增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;主要污染物排放量控制在市控目标内。

  为确保上述目标的实现,我们将按照县委十二届十五次全会的决策部署,凝心聚力,心无旁骛,开展“五个年”(重点项目攻坚年、交通建设会战年、城市功能提升年、创先争优深化年、民生工程推进年)活动,大干“十二五”开局之年,全力抓好九个方面工作,突破六大新增长区域,打好“五大战役”。

  一、抓好九个方面工作

  1、以增收增效为核心,加快现代农业发展

  坚持围绕农业增效、农民增收这一核心,培育壮大特色农业,健全农业服务体系,巩固农业基础地位,加快发展现代农业,推动我县从农业大县向农业强县迈进。

  稳定粮食生产。落实粮食生产责任制,把杜绝耕地抛荒、落实播种面积、提高粮食产量作为粮食生产工作的重点。认真开展粮食作物品种改良、新品种开发、综合配套技术推广等粮食高产创建活动,建立县级万亩高产示范区、乡级千亩高产示范片、村级百亩高产示范点,加强马铃薯、甘薯等旱粮生产,做好粮食和应急种子储备管理,确保完成粮食播种面积27.4万亩、粮食产量8.5万吨。

  壮大特色农业。坚持把培育优势特色高效农业作为现代农业发展的主攻方向。渔业重点发展海带、紫菜、鲍鱼、海参、石斑鱼等主要品种,力争水产品总产量达到30.9万吨。茶业要新栽高优品种3000亩,改造低产茶园6000亩,确保总产量达到6100吨。畜牧业要以生猪规模化、标准化养殖为重点。蔬菜业要发展特色蔬菜、精细蔬菜、反季节蔬菜和设施栽培蔬菜,确保种植面积18万亩、产量20万吨。水果业要实现产量1.6万吨。林业要确保完成18.9万亩造林任务,继续推进油茶产业重点县建设。同时,实施基层农技体系改革与建设,推广农业“五新”工程,探索农业产业保险的新途径。

  推进产业化经营。积极对接省、市新一轮农业产业化龙头企业评选认定工作,做大台湾水产品集散中心,力争新增省级龙头企业1—2家。启动福宁湾垦建工程,打造“闽台农业合作示范基地”。强化农产品注册商标、地理标志的申报、保护和宣传,积极争创“霞浦海带”、“霞浦紫菜”中国驰名商标,“霞浦榨菜”国家地理标志保护产品,推进“福宁绿茶”品牌建设。推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,年内新增食品生产许可(QS)或年检合格企业10个。推动农产品物流,加快筹建霞浦县“三菜”交易批发市场。

  改善基础条件。在重点推进水利建设的同时,加快建设三沙国家级中心渔港,加快推进西洋、吕峡、青岐三个一级渔港建设。实施农业综合开发土地整理4329亩,完成7340亩小流域生态治理项目。大力发展联户沼气和养殖小区(大户)沼气工程,新建农村户用沼气池500户。提高农业机械装备水平,全县农业机械总动力达到2.73万千瓦。加强重大动植物疫病防控,建立动植物重大疫情快速反应机制,确保农牧业健康发展。

  办好“一事一议”。要在全县行政村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,以村民自愿出资投劳为基础,以政府奖补资金为引导,逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。从今年起,凡村级公益事业建设将全部走一事一议的程序,省、县财政按农民筹资筹劳总额的50%比例给予补助。各村要把握机会,吃透政策,争取更多资金补助。

  2、以新兴产业为导向,推动工业提质增效

  坚持按照结构优化、产业升级的要求,我县将着力发展战略性新兴产业,全力加速新型工业化进程,全年实现规模以上工业产值60亿元。

  布局石化下游。在全力配合海西宁德工业区建设的同时,主动跟进中海油石化项目的布局,重点做好东冲半岛港区、盐溪疏港路沿线、盐田青皎围垦以及沙江西南部等区域的论证和规划,适时启动规划区内的基础设施建设,为延伸石化下游产业和布局仓储物流,提前谋划,打好基础。

  培育新兴产业。加快太阳能电池生产线项目及光伏产业园的建设,在确保大京风电场全面投入运营的同时,推进华能霞浦核电、吕峡风电场、海上风力发电示范基地等项目前期。德孚甲醇汽油要着力扩大市场份额。五星环球造船、申望海上装备制造要全面动工建设,积极推进鼎科地球物理勘探仪器研发中心及制造基地进度。水门铍钼矿上半年要完成详查,确保下半年实现开采。

  提升传统产业。推进邦德合成革新建38条生产线项目,年内力争16条生产线投产,要引导盐田合成革产业向超纤高档次和下游加工产品发展,争取全县合成革产值突破20亿元。食品产业要推进茶叶、水产品等精深加工,抓好台水中心顶新集团罐头食品项目、黄渔国水产加工、台湾原味鲜、新日鑫工贸等项目建设并投产。汽摩配件产业要朝机电一体化发展,形成关键零部件和汽车电子产品生产小集群。竹木加工业要引导企业改进生产工艺,提高附加值,扩大自营出口。

  加强基础建设。以福宁工业园区申报省级工业园区为抓手,着力加快园区基础配套设施建设,积极引导企业向园区集中。福宁工业园区要启动工业路、长寿路北段、污水处理设施建设,争取在建的11个跨年度项目投产。牙城工业集中点要加快生活污水处理厂建设,完善水、电等公共配套设施,确保在建20家以上,投产12家以上。同时,要盘活闲置土地,引进新的项目。

  实行重奖政策。建立扶持品牌的支撑体系,重金鼓励企业打造商标品牌,对被认定为中国驰名商标的工业类企业一次性奖励50万元,对被认定为中国驰名商标的农业类企业一次性奖励30万元;对注册中国地理标志证明商标的注册人一次性奖励20万元,对被认定为福建省著名商标的企业一次性奖励5万元。

  3、以总体规划为指引,推进城乡协调发展

  坚持以新修编的《霞浦城乡总体规划(2010-2030)》为指引,按照“东扩、南移、临海”战略思路,掀起新一轮城乡建设热潮,加快城乡基础设施建设,推进城乡一体化进程。力争通过若干年的努力,把霞浦打造成为“滨海休闲之都、生态宜居之城”。

  加快城市东扩。按照“一带、三轴、四组团”的城市空间布局,启动以规划新行政中心和福宁湾垦区2600亩建设用地为核心区域的8平方公里滨海组团控制性详规编制及4平方公里的城市设计,同时启动编制城市排水、竖向专项规划及滨海新区(青松片、罗汉溪片)防洪防潮工程、罗汉溪两岸道路、体育南路、东利路、松山路设计。以此为指引,全面完成赤岸大道南段、高速公路连接线、山河路延伸段、福宁大道延伸段道路工程,动工建设赤岸大道支路Ⅰ、长溪路北段拓建工程,延伸太康路与赤岸大道相衔接。从今年开始,要启动滨海大道规划,先期启动福宁湾垦区堤路工程、青岐松山围堤和三沙疏港路建设,全面拉开滨海新区的主骨架。

  完善城市功能。投资3.4亿元,启动霞浦人民群众期盼已久的霞浦博物馆、霞浦大剧院、霞浦城市规划展示馆、县图书馆、县科技馆、县档案馆、县中小学生校外活动中心(县青少年宫)、县妇女儿童活动中心、县职工之家等九大馆,总建筑面积4.3万平方米。通过市场化运作,开发和盘活地下商场弥补九大馆的资金不足,基本实现平衡。投入2000万元,加快福宁文化公园一期工程建设;启动护城河三期改造工程和汽车一级客运枢纽站建设,完成赤岸大道、高速公路连接线绿化、亮化工程,新增建成区绿化覆盖面积17公顷,新增建成区绿地面积16公顷,新增公园绿地面积5公顷以上。加快建设公厕、绿地、公交等配套设施。

  推进镇村建设。按照“突出重点,分步实施,市场运作”的思路,重点抓好省、市、县三级共5个小城镇综改试点。牙城要按照省级试点镇的要求,在做好20平方公里区域地形图测绘的同时,重新修编镇区规划,年内完成前屿小区、城楼下组团的开发建设。三沙、溪南要围绕区域功能定位,加大基础设施投入。下浒、长春要对接重点项目,完善镇区功能。通过基础设施向集镇延伸、公共服务向集镇覆盖等综合措施,努力改善中心集镇的基础条件。认真做好中心村规划,年内各乡镇要完成3个以上中心村规划编制,并以此示范,带动农村环境面貌改变。

  抓好城乡管理。坚决整治违法建设,坚决拆除一批违法违章建筑。加强城乡垃圾、污水处理。综合整治无规划、无设计、无审批的“三无”公墓。保护森林植被、减少水土流失,做好水源地保护,确保饮用水安全。年内要再有2个乡镇、50个行政村通过“农村家园清洁行动”验收,完成创建绿色乡镇2个、绿色村庄30个、主要交通干线一重山和两侧要完成造林绿化2.8万亩。小城镇综合改革建设试点镇要完成一座公园建设。

  4、以增强活力为内涵,促进三产全面提升

  坚持把加快发展第三产业作为加快转变经济发展方式的主攻方向,努力扩大消费需求,开辟新的经济增长点。

  做活商贸流通。加大商贸流通企业引进和建设力度,加快东方伟业沃尔玛城市综合体等一批商贸的项目开工建设,永辉超市6月底要投入运营。改造、新建1个集贸市场、40个农家店、3个配送中心、7个社区便利店。切实加强生活必需品市场供求调节和价格监控,保障消费者合法权益。继续实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和家电以旧换新工作,建设县级综合维修服务中心。

  做大旅游产业。借助宁德“世界地质公园”申报成功的机会,加大杨家溪景区的投入,提升旅游品牌形象。加快“霞浦海峡摄影文化旅游度假区”征地和开工建设,推进晨曦三星升四星的改造扩建;完成帝景酒店装修,力争9月底实现开业,并引进五星级酒店品牌落户。抓紧中华文化两岸论坛(霞浦)暨东方海上好莱坞旅游项目的洽谈签约,加快总体规划和项目审批等前期工作。举办海滩摄影全国比赛,申报“中国海滩摄影最佳首选地”品牌。

  发展现代物流。按照“政府引导、企业为主、市场推动”的原则,培育和引进一批覆盖范围大、功能作用强的专业化骨干物流企业。今年要推进总投资30亿元的哈里克铁矿石物流园区的前期报批工作,加快年前刚签约总投资15亿元的三沙东山海峡特钢建材物流园项目的土地挂牌、开工建设,全力跟踪总投资30亿元国家级电煤储运中心的谈判引进。鼓励发展中介代理、信息咨询、服务外包等现代服务业,拓展我县新兴服务业领域。

  稳定房地产业。科学制订房地产商业开发供地计划,加快中锦香格里、华福唐风、东泰佳业、长溪豪庭等商业地产的建设,增加商品房供应总量。在此基础上,加强对房地产市场监管,尤其严管房地产的建设质量,维护消费者合法权益。千方百计遏制房价过快上涨势头,促进房地产市场健康持续发展。

  5、以先行先试为抓手,扩大对外开放空间

  扩大开放是霞浦赶超发展的关键所在。要认真研读国家赋予的先行先试政策,不断提升我县对外开放水平。

  扩大外贸出口。重点围绕省里出台的扶持出口名牌发展的指导意见及相关鼓励政策,扶持知名度高、潜力大的品牌企业,争取有1-2家出口生产企业申报省级出口名牌。开拓新兴出口市场,组织出口企业参加相关的国际展览会,争取全年外贸自营出口达4000万美元,增长30%。

  深化霞台合作。抓住ECFA签署的有利时机,推进霞台产业对接、文化交流和人员往来。扩大三沙对台小额商品交易各项业务,力争小五金机械配件输入1500吨,水产品输入3000吨,台轮补给达180吨,劳务输出800人次。扎实做好与台湾农业协会的对接,扩大与台湾农业合作的领域。发挥台缘深厚的独特优势,吸引更多台湾同胞来霞寻根谒祖、投资兴业。认真做好三沙镇与台中沙鹿小区的交流合作。力争年底前三沙口岸并入宁德港扩大开放,溪南、东冲半岛作业区列入国家“十二五”口岸开放规划。

  大力招商引资。积极组织和参加第二届海峡两岸电机电器博览会、第12届宁德投洽会,精心准备并参加宁德市在香港、澳门和温州、厦门等地举办的招商会,主动参与“5.18”、“6.18”、“9.8”等重大招商活动,加强与浙南、闽南及港澳地区的区域合作,力求在招大商上有新突破。要认真做好招商项目的策划储备,确保年内策划生成5000万元以上招商项目15个。大力抓好招商签约项目的落地跟踪,确保签约项目的履约率、开工率和到资率。

  6、以赶超跨越为动力,强化要素保障功能

  着眼于适度超前、综合提升,加强对生产要素需求的调度,提高保障供给能力,努力破解我县发展瓶颈制约问题。

  增强财力保障。在抓好财源培植、促进财政增收的同时,重点改革县对乡财政体制,加大对乡镇财政扶持力度。今年县财政将增加安排财力650万元,用于奖励乡镇发展工业、提高人均公用经费和解决自行负担津补贴、自收自支人员欠缴养老金、义务兵优待金及离休干部医疗费负担等问题。全县上下要继续树立“过紧日子”的思想,坚持把有限财力集中用于保工资、保重点、保民生。强化财政资金监管,加大经济责任审计,严肃财经纪律,提高财政资金使用效益。加强党政机关公务用车管理,不得超标、超编购车,不得增加高档配置,不得公车私用,要降低车辆使用和维修保养成本。

  强化金融支撑。进一步加强政银企沟通合作,强化金融对发展的支撑作用。县政府定期召开经济金融形势分析会,引导各商业银行和金融机构紧跟全县产业布局,主动做好重大项目的融资对接,争取上级信贷资源配置倾斜我县。要进一步规范我县现有担保公司的发展,今年要组建霞浦小额贷款公司,拓展民间融资渠道。

  提供要素支持。科学编制土地储备规划,加大土地收储开发力度,依法收回闲置土地;着力做好安征迁工作,突破征地、拆迁瓶颈,提供用地保障。全力支持项目用海、用林、用电的配套需求。深化“并联审批”、“容缺预审”,进一步简化审批程序,构建从项目启动到施工、竣工、投产“一条龙”服务机制,努力打造霞浦投资的优质环境。

  7、以交通水利为重点,加大基础设施建设

  抓住有利时机,推进我县交通先行大提升,抓好一批重大水利设施项目,全面推进基础设施建设。

  组织“交通建设会战年”。年内要建成投资2.6亿的盐溪疏港路和投资7250万元的省道S301线霞浦段改造。在财力困难情况下,今年优先安排改建小沙至南屏、南屏至长春、下浒至北壁公路,呼应东冲半岛广大群众的呼声。加快陆岛交通码头工程、乡村公路安保工程和村村通客车工程等建设。大力推进霞浦机场民航扩建工程及高等级公路、溪南高速公路支线、三沙疏港公路、县城一级汽车客运枢纽站等开工建设,重点推进溪南铁路支线、霞浦城关至溪南高等级公路的前期,全力争取省道S201延伸至霞浦并晋级国道、省道S301延伸、县道X961晋级省道等重大规划调整,构建全县陆海空立体交通网络,为霞浦赶超跨越奠定坚实基础。

  突出水利建设。抓住今年中央加大水利建设投入的有利时机,争取进入全省农田水利重点县行列。投入2000万元,开工建设4座小(一)型水库除险加固工程;投入2000万元,除险加固海堤5-10公里。争取投入2000万元,启动建设牙城二期农村8805人口、松港街道14530人口及沙江涵江村及周边片区的安全饮水工程。完成三沙饮水扩建工程。启动杨家溪全省20个重点中小流域治理项目。加快福宁湾新区和垦区、东冲半岛3个乡镇及海岛乡和溪南半岛引水工程论证,做好规划,尽早解决。

  加快电网改造。确保小沙11万伏的增容和下浒、牙城11万伏变电站建成运营,全面实施陇头变电站、东关11万伏变电站的升级改造,加快推进江边竹下高科技产业园22万伏变电站申报工作。同时,主动衔接“省内南北双环网、沿海东西双廊道”的500千伏主干网络布局,适时启动建设溪南500千伏和220千伏变电站,全力满足重点项目用电需求,提高县域电网保障能力。

  8、以改善民生为宗旨,提高人民幸福指数

  把发展经济与改善民生有机结合起来,始终坚持民生优先,不断提高我县人民群众的幸福指数。

  扩展社保范围。推进社保卡项目和就诊一卡通建设,3月底前完成38.9万张社保卡发放。持续扩大社会保险覆盖面,启动实施新型农村保险制度,巩固城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率,重点抓好城镇职工参保扩面,稳步提高医疗保障水平。全面落实企业退休人员基本养老金调整工作,月人均增加养老金165元。继续抓好城乡低保规范化建设,完善城乡医疗救助机制。重视解决城乡困难弱势群体和被征地、收海农民的基本生活保障问题。加大社会保障性住房建设力度,加快建设二、三期500套廉租房。继续实施“整村推进扶贫开发”、老区工作优先行动、“造福工程”和地质灾害险情村搬迁工程。

  促进充分就业。实施更加积极的就业政策,强化就业服务,推进创业促进就业工作,统筹做好高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力等就业工作,加强对城镇零就业家庭、农村贫困家庭和就业困难人员的就业援助,促进城乡劳动者实现充分就业。以落实培训经费直补企业为重点,大力开展各种形式的职业技能培训。力争全年新增城镇就业4000人、下岗失业人员再就业1600人、农村劳动力转移就业6000人,职业技能培训5000人。

  提高人民幸福指数。高度关注残疾人、“五保户”等弱势群体,切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益,解决基层干部的实际困难。今年政府的财力要更多地向民生倾斜,向困难群体倾斜。今年财政新增投入230.4万元,提高4800名“五保户”供养补助,五保对象从每人每月110元提高到150元。医疗救助每人每年从50元提高到130元,并扩大到低保边缘户,财政新增投入162万元。继续实行重点优抚对象每人每年发放门诊医疗费180元。安排153.6万元,建立210名孤儿生活基本保障制度。安排70多万元,为现任村(居)主干每人每月提高补助100元,村(居)主干补贴每人每月提高到600元。同时将妥善解决社区主干的待遇问题。

  9、以协调发展为目标,推进各项事业进步

  坚持社会建设与经济发展同步,以维护稳定为保障,以和谐建设为支点,推动我县社会事业发展不断取得新成效。

  优先发展教育。计划投入1500多万元添置教育教学设备,改善办学条件,创建10所义务教育标准化学校,确保通过“双高普九”省级验收。前期计划投入600多万元在城区中小学建设“班班通”工程,以信息化推动教育现代化。加快推进总投资2600万元的新城区小学、总投资1760万元的县实验幼儿园、总投资800万元的牙城中心小学、总投资1360万元的县特殊教育学校、总投资600万元的三沙二小、总投资560万元的三沙中心园等新建项目,年度要完成投入5167万元。启动4个公办幼儿园项目建设,确保县实验幼儿园新园实现秋季招生。继续抓好校安工程建设,2010年在建校安项目争取在今年8月底竣工并交付使用,2011年的25个校安建设项目总投资3290.1万元,规划建设面积29910平方米,争取在年底竣工。进一步加强教师队伍建设,计划招聘中小学紧缺学科教师50名、幼儿教师30名,实施农村教师教育教学能力提升工程和骨干教师省、市级培训工程。

  提高医卫水平。持续深化医药卫生体制改革,全面实施基层医疗卫生机构国家基本药物制度,推行药品销售零差价,健全医患纠纷预防调处机制,不断提高医疗服务水平。启动总投资2.47亿元的县新医院的总规和征地工作,年内投入3000万元先期建设急诊综合大楼。开展中美东海岸肿瘤防治中心项目的前期工作。启动松港社区卫生服务中心建设,完成县妇幼保健院综合楼主体工程,改扩建溪南中心卫生院业务用房,继续推进基层医疗卫生机构改造工作。

  打造“文化霞浦”。要深入挖掘传统文化内涵,充分利用“千年古县”的优势,打造“文化霞浦”的品牌,提升霞浦的知名度和软实力。对“黄瓜山贝丘文化遗址”、“温麻船屯及古县”、“长溪县”、“福宁府”和灵祐大师、空海大师及松山妈祖、畲族文化等要系统整理并发扬光大。继续做好第三次全国文物普查,开展非物质文化遗产的建档、申报和保护工作。完善乡镇综合文化站和农家书屋建设。大力发展文化产业。

  推进体育健身。启动县体育中心的规划,探讨BT或BOT模式,尽快提交可行性建设方案。加快县青少年校外体育活动中心建设。完成农民体育健身工程,开展全民体育健身活动。加强体育市场建设,鼓励和引导民间资本投向体育产业。把霞浦传统优势的农民象棋、青少年足球等群众性活动搞活做大。

  统筹各项事业。严格执行环保“三同时”制度,加大节能减排工作力度,继续淘汰落后产能,积极发展循环经济,大力推进生态县建设。坚持集约节约用地,落实“三旧”改造,扩大农村耕地;严守耕地红线,规范土地使用和交易行为;严格土地和矿产资源管理,打击治理非法采石矿活动。完善计划生育利益导向体系,实施“优生促进”工程,开展免费孕前优生健康检查项目试点,提高出生人口素质,持续稳定低生育水平。投入900多万元,实施霞浦烈士陵园的改扩建工程。加快完善殡改配套设施,杜绝乱滥建坟墓行为。继续开展系列精神文明建设活动,积极参与争创宁德“全国双拥模范城”活动,进一步抓好国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、人事、编制、审计、统计、地方志、档案、老区、老龄、残联、支前、人防、气象、防震等工作,大力推进工会、共青团、妇女儿童等事业发展。

  维护社会稳定。大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,引导群众依法表达合理诉求。持续深化“平安霞浦”建设,年内建设电子围栏侦控点11个,完成城区道路交通管理电子监控和抓拍系统建设。加强社会治安综合治理,完善群防群治工作机制。依法支持、保护所有来霞浦投资创业者的合法权益,营造良好治安和生活环境。继续强化学校周边环境治理和校园安保措施,加强社会网吧管理。扎实开展“六五”普法,提高全民法律素质。严格落实安全生产“一岗双责”制和七项保障措施,扎实开展重点行业和领域安全生产专项整治,遏制重特大安全生产事故发生。

  二、突破六大新增长区域

  1、海西宁德工业区。海西宁德工业区规划总面积228平方公里,涵盖溪南镇、沙江镇和盐田乡南部。建设用地范围总面积102.7平方公里,拟建成集石油储备、石化产业、LNG为一体的临海工业区。目前,中海油集团正与台湾台塑集团商谈签订战略合作协议。我县今年的任务是要完成长腰岛周边8.72平方公里海域使用权收回和岛上群众的安征迁工作,以确保“四个一”工程的开工建设。根据海西宁德工业区提供的计划,拟2月份开工建设总投资7500万元的长腰岛环岛路和总投资2亿元的原油库管廊工程,拟6月份开工建设总投资1亿元的1000万方储油库工程基地,拟10月份开工建设总投资55亿元的500万方原油库(炼区一体化原料油)、总投资50亿元的500万方原油商业储备库(仓储物流)和总投资21亿元的原油码头30万吨级3座、15万吨级2座及配套工程。同时,年内投入1.2亿元,全力确保水、电等基础设施配套跟进,保证项目建设需要。

  2、太阳能光伏产业园区。太阳能光伏是省委、省政府重点扶持的战略性新兴产业。我县的吉阳太阳能电池项目被省政府列入2011年《政府工作报告》,今年要加大建设进度,原计划5月底建成投产6条生产线,8月份建成投产6条生产线,现计划全年再建成投产12条生产线,力争实现年底24条生产线投产。并力争2012年底前48条生产线全部建成投产,可实现产值200亿元。同时以1920MW电池生产线为依托,在松港的江边、竹下村一带规划建设太阳能光伏产业园区,布局上下游产业链项目,一期规划面积2000—3000亩,通过努力,若干年后形成产值超千亿的高新产业集群。同时,吉阳集团已与我县签订协议,计划投资10亿元,在长春秋竹岗外海湖规划300—500亩地,建设总部光伏产业研发中心及培训基地;再投资10亿元创办光伏技术学院,办学规模拟达4000人,选址正在进行。

  3、东冲半岛工业集中区。主要指东冲半岛内湾的临港工业集中区,拟建临港产业和大型港口物流中心。今年要加快列入省重点项目的五星环球和申望重工建设进度,五星环球8万吨级船坞和8万吨级船台要完工,并加快与日本佐世保的合作谈判,确保完成投资1亿元以上;申望海上装备制造项目今年要全面动工,要完成用海、环评审批,落实与韩国CN船舶重工的合作协议,力争投资2亿元。哈里克铁矿石物流园区项目要加快公司注册和项目前期报批。下浒填海造地工程要完成工可、环评等前期工作,做好招商和开工准备。同时开展霞浦城关至东冲港区交战公路县道升省道的争取工作,启动赤壁小(一)型水库规划及可研编制,为引进大型临港产业项目做好基础设施准备。

  4、三沙陇头湾台湾水产品集散中心。台水中心规划用地面积1万亩,一期项目开发4161亩,至今各路网及配套工程已累计投入上亿元。今年要投资1.2亿元,填海造地300—500亩,并启动日供水2万吨的供水工程和首期处理污水能力2万吨/日污水处理厂项目。同时,要加快新日鑫工贸、黄渔国水产、台湾原味鲜等项目建厂步伐,确保下半年部分生产线投入运行。加快已签约的总投资6700万元的台湾顶新(罐头)食品工业园项目的开工建设,争取总投资3亿元的香港绿源国际有限公司格林生物藻菌生物制品生产线项目的引进落地,争取尽早开工建设。

  5、福宁湾围垦新区和滨海新区(青松片、罗汉溪片)。今年要加大施工组织力度,确保福宁湾围垦海堤工程于今年5月或10月份顺利合拢截流;与此同时,要大力推进垦区首期2600亩建设用地的填方造地、“三通一平”和项目开发,加快该区域控规编制和设计,把赤岸大道向该区域延伸,形成新老城区的联动。滨海新区(青岐松山片、罗汉溪片)将启动防洪防潮工程的实施,规划面积5.38平方公里,总投资5.4亿元。年内要完成可研审批、立项及工程初设,争取启动罗汉溪下游两岸堤坝和青岐、松山片围湖建堤工程。该工程的实施,连同福宁湾围垦工程,将加速推动城区的“东扩”和”南移”,构筑未来霞浦滨海新城的主骨架。

  6、霞浦火车站站前区和赤岸大道北段商务带。今年要加快火车站周边占地107公顷的商务片区规划建设,推进休闲公园、站前公交首末站和机动车辆客运站、商务办公和高端住宅等一批项目的前期工作,启动赤岸大道北段商务带建设和五星级迎宾馆招商、征地和安征迁工作。年内计划投资3亿元以上,开工建设火车站货运场配套道路等项目,做好广场地下管线、夜景、园林绿化等基础工程,全面提升城市的发展品位。

  三、全力打好“五大战役”

  实践证明,“五大战役”是推动赶超跨越的重要抓手和有效方式。我县要总结去年“五大战役”好的经验和做法,继续筛选一批带动性大的项目,强化组织领导、工作机制、要素保障、投资落实和督促检查,集中力量、集中精力,全力打好“五大战役”,大干“十二五”开局之年。

  今年全县共安排项目115个,总投资173.74亿元,年度计划投资25.87亿元。

  1、重点项目建设战役。实施“重点项目攻坚年”,全县安排重点项目60项,总投资152.94亿元,纳入重点项目建设战役31项,总投资29.92亿元,其中,在建项目11项,总投资16.28亿元,年度计划投资2.38亿元;预备项目4项,总投资13.64亿元,年度计划投资3.35亿元;安排重点前期项目16项。

  2、新增长区域发展战役。积极引导企业向园区集中,形成产业集聚效应,计划实施生产性项目建设21个,总投资102.82亿元,确保完成年度投资7.72亿元以上,力争台湾顶新食品综合基地、恒盛鞋业(二期)等19个项目开工建设,确保一批项目建成投产或部分建成投产。

  3、城市建设战役。实施“城市功能提升年”,持续抓好新城区开发、旧城改造、道路拓建、城市绿化及提升城市服务功能方面的项目,促进城区面貌有更大的改观和提升,以优良的城市建设和管理迎接省级文明县城总评。计划实施项目28个,总投资27.37亿元,力争完成年度投资4.85亿元以上。

  4、小城镇改革发展战役。计划实施牙城省级试点镇,三沙、溪南市级试点镇,下浒、长春县级试点镇,公路沿线村庄村容村貌整治,重点村新农村建设五个类别项目,总投资8.79亿元,力争完成年度投资4.09亿元以上。

  5、民生工程战役。扎实开展“民生工程推进年”,计划实施项目30个,总投资4.84亿元,力争完成年度投资3.48亿元,主要涉及群众急需解决的教育、卫生、道路拓建、社会保障和文体设施等方面。

  通过实施“五大战役”,竣工或完成年度投资任务项目59个,前期推进项目16个,全年开工建设投资3000万元以上的大项目24个,进一步夯实我县发展的基础。

  建设为人民干事创业的政府

  各位代表!“十二五”发展蓝图已经绘就,今后五年是霞浦推动赶超跨越发展的关键时期。五年看三年,三年看头年。做好今年各项工作,对“十二五”的开局意义重大。为此对政府工作提出了新的更高要求。

  我们决心把53万霞浦人民的期望和重托,转化为开拓进取、奋发作为的强大动力,以“创先争优深化年”为抓手,从做得不够的地方去追赶,从可以做得更好的地方去突破,建设为霞浦人民干事创业、让霞浦人民满意的政府。

  在压力中奋力追赶。当前,我们霞浦面临的形势是:标兵离我们越来越远,追兵离我们越来越近。且不说泉州的晋江、南安,福州的长乐、福清,单从宁德市内来看,福安、福鼎已远远快跑在我们前面,蕉城、古田、寿宁某些指标超过我们,屏南、周宁、柘荣与我们相差无几。霞浦的发展,可以说是“四面埋伏”,压力空前,挑战巨大。如果我们再不当头棒喝、高度清醒,再不凝心聚力、奋起赶超,我们将被甩在全市末位。倘若如此,我们将愧对53万霞浦父老乡亲,愧对1729年的悠久历史,愧对如此优越的山海资源。当此霞浦发展关键时刻,全县上下务必树立强烈的“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的追赶意识,把霞浦的发展作为第一要务。我在这里表态,县政府领导及县直各部门、单位“一把手”将率先带头“五加二、白加黑、雨加晴”,承诺“宁可掉肉、不可掉队”,并带动全县干部群众一起铁心拼搏,实干苦干,干出一番新天地。只要铁下心来,同心同德,我们的追赶目标就一定会实现。

  在发展中有效作为。从现在起的未来五年,是我们霞浦发展的新一轮战略机遇期,我们务必紧紧抓住。“沉舟侧畔”、“千帆竞发”,我们霞浦人应站在新的历史高度,审视自己,知耻后勇,奋起直追,攻坚克难。从霞浦的现状看,我们必须摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良作风,改变坊间“裁判员”多、“运动员”少的不正常现象,树立清风正气,打击歪风邪气;同时要借助县乡换届之机,挑选培养一大批肯于吃苦、不图虚名、真抓实干、有效作为的干部,全身心投入到发展和建设中去。这里强调:凡是县委、县政府做出的每一项决策、每一项部署,都要不折不扣地贯彻执行;今天政府报告中安排的每一件工作、每一个项目,都要件件有落实、项项有声响。只有这样,才可能把霞浦的经济总量做大,把霞浦的工业做强,把霞浦的财政搞上去。为了实现这些目标,我们必须改进服务、优化效率。县政府及其组成部门必须雷厉风行,说干就干。对工作遇到的困难和问题,不说“不能办”,多想“怎么办”,真正把服务做到位、办事效率提起来。市委、市政府在去年“五大战役”期间,出台了《简化建设项目审批的管理规定(试行)》、《重大项目并联审批有关规定》和《改进招标投标工作暂行规定》,各部门领导,尤其是审核审批部门的经办人员必须坚决执行。凡是有利于霞浦人民利益的事,凡是有利于霞浦发展的事,凡是有利于项目建设的事,我们都要一路绿灯,特事特办,办就办好。

  在为民中依法行政。政府一切工作的出发点和落脚点都是为了人民的利益,为了霞浦的发展。我们必须认真倾听人民群众的呼声,深入基层,深入群众,想群众之所想,急群众之所急,认真回应人民群众的每一个合理要求和呼声,真正做到谋事为民、干事为民、执政为民。县政府必须坚持向县人大及其常委会报告工作,所有工作必须自觉接受县人大及其常委会的法律监督,认真执行县人大及其常委会作出的决议、决定。自觉接受县政协的民主监督,虚心听取各界人士的意见和建议,定期通报政情。认真办理人大代表议案和政协委员的提案。坚持科学决策,问政于民,问计于民,问需于民,建立和完善科学民主的决策程序,提高决策的科学性与可操作性。我们要以自身良好的工作作风和扎实的工作成效,让人民群众感受到本届政府是懂法律、守规矩、肯干事、爱人民的政府。

  在干事中展现廉能。人民需要的是能干事、干成事的政府,人民更需要既会干事又很干净的政府。党和人民把我们政府班子及政府组成人员挑选到了为霞浦人民干事创业的重要岗位上来,这既是考验,更是信任。政府各位领导、各部门负责人、所有从财政领工资的工作人员,都要肩负起人民交办的任务、时代赋予的重任,敢于负责,勇于担当,率先垂范,冲锋在前。我们要强化“无过就是错,从政当有为”的理念,培育“霞浦是我家,创业靠大家”的共识,形成“人人负责任、个个肯干事”的氛围。全县上下要倍加珍惜当前来之不易的机遇和环境,干出一番让人民满意的业绩来。同时,各级领导干部和工作人员都要忠于职守,廉洁奉公,艰苦奋斗。古语云:“吏不畏我严,而畏我廉;民不服我能,而服我公;公则明,廉则威”。我们要贯彻执行党中央制定出台的《党员领导干部廉洁从政若干准则》,对照八大“禁止”、52种“不准”的从政行为,自觉接受人民群众和纪检部门的监督。充分发挥监察、审计部门的作用。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。坚持勤俭行政,反对铺张浪费,不断降低行政成本。要深入推进政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,创造条件让人民批评政府、监督政府,让权力在阳光下运行。

  各位代表!

  人民的期望,不容我们丝毫懈怠;时代的召唤,激励我们争先奋进。新的目标鼓舞人心,新的事业任重道远。我们要在中共霞浦县委的坚强领导下,把53万霞浦人民的重托高高举在头顶,坚定信心,扎实苦干,把霞浦的各项事业大跨步地向前推进, 以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!

  谢谢各位代表、各位委员!