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霞浦县市场监督管理局“十三五” 及2020年规划实施期间工作总结、“十四五”及2021年发展思路

来源: 霞浦县市场监督管理局 时间: 2021-08-20 16:49 字号: 阅读:{{pvCount}}次

  在县委、县政府的领导下,我局根据《规划》提出的市场监管的重点任务要求,紧紧围绕既定的发展战略及既定目标,以发展社会经济为主线,在全局上下的共同努力下,目前已初步形成科学高效的市场监管体系、以法治为基础及企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局、有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境以及便利化、法治化的营商环境。现将“十三五”规划实施期间及2020年我县市场监管工作总结如下:

  一、“十三五”规划实施期间市场监管工作成效 

  一是营造宽松便捷的市场准入环境。

  (一)改革市场准入制度。建立统一公开透明的市场准入制度,深化“先照后证”改革,放宽登记条件,推动了各类市场主体健康快速发展。“先照后证”改革以来,全县新登记各类市场主体32084户,其中内资企业114户,私营企业5210户,农民专业合作社657户,个体工商户26093户,其中通过全流程便捷式网上登记的个体工商户共2559户。

  (二)深化商事登记制度改革。一是持续推进“多证合一”改革,以“减证”推动“简政”,目前基本实现“一照一码”走天下。二是缩短时限,优化服务,主动将企业设立登记时限缩短至1.5个工作日,让企业“最多跑一趟”、“一趟不用跑”。三是落实住所(经营场所)申报承诺制,允许市场主体“一照两址”和“一址多照”,进一步释放住所资源。四是推进“互联网+政务服务”,现市场主体名称“自助查重、自主申报”及部分登记事项全程电子化登记,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。五是把好食品药品、特种设备准入关。共核发食品经营许可证5737户,药品医疗器械经营许可证190户,食品生产许可证198户,特种设备使用登记证810户。六是持续推进“一窗通办”业务,积极协调相关单位审批窗口,加快各类办事指南梳理进度,目前已通过“一窗通办”办理业务80件。

  (三)完善企业退出机制。为实现高质量发展,降低企业退出成本,允许符合条件的市场主体通过简易注销依法退出市场,”十三五”以来,已有3727 家市场主体进行简易注销登记。   

  二是营造公平有序的市场竞争环境。   

  (一)更加突出维护市场公平竞争。一是深入推进反不正当竞争工作。聚焦防疫物资产品、互联网、教育等民生重点领域和重点行业,组织开展反不正当竞争执法行动。二是全面实施公平竞争审查制度。围绕提升公平竞争审查质量,指导各部门进一步健全和完善审查机制与审查流程,持续推进全面公平竞争审查制度。三是着力规范直销经营行为。加大对直销经营活动的监督检查力度,督促引导直销企业诚信规范经营,促进我县直销市场规范健康有序发展。四是保持传销高压严打态势。结合扫黑除恶专项斗争工作,持续加强与公安部门的协作配合和执法联动,严厉查处传销违法行为,持续保持对网络传销行为的综合监管。   

  (二)强重点领域市场监管。对一些影响范围广、涉及百姓利益的市场领域,加强监管方式创新,依法规范企业生产经营行为。一是持续加强事中事后监管。建立“两单两库一细则一平台”, 做好双随机抽查工作,被抽取的市场主体核查率达到100%,及时通过信用修复将企业、个体工商户移出或取消异常状态;结合双随机抽查工作,将“1+X”督查工作做到常态化全覆盖;开展“扫黄打非”,打击违法广告、虚假宣传、傍名牌、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品,整治成品油市场等专项执法行动。 二是强化食品安全监管。加强餐饮安全监管,落实餐饮企业食品安全主体责任;加强食品生产安全检查,建立常态化监管机制;全力推进 “一品一码”信息化可追溯工程,实现辖区内食品批发及批零企业、学校食堂、大型以上餐饮单位及食品生产企业产品可追溯;对畜禽肉及农副产品等开展抽检工作,近年来,抽检合格率稳步提升。三是开展各类专项整治行动。(一)对学校食堂及校园周边开展食品安全检查。每年中高考季、开学季均对学校食堂及周边餐饮服务单位进行检查,及时整改食品安全问题或隐患。(二)开展“餐桌污染”专项整治,严格按照省市“治餐”工作方案,发挥食安办的抓手作用,联合各职能部门开展综合执法和食品安全宣传活动,扎实建设放心食品工程。(三)开展野生动物、境外海鲜交易市场专项整治,全面杜绝售卖野生动物、来源不明的境外海鲜等行为。     

  (三)切实落实特种设备安全监管。突出法定节假日等重点时段,开展一系列特种设备安全专项整治行动,排查并清除特种设备安全隐患。   

  (四)加强价格监管。加大价格违法行为的打击力度,严厉打击查处哄抬物价、不明码标价等价格违法行为,确实维护价格秩序。   

  三是强化竞争执法力度。   

  (一)加强行政执法力度。一是加强市场监管工作。“十三五”以来,全局共立案882起,全局累计罚没收入524.45万元,规范了市场经济秩序。二是加大对食品安全违法违规案件的处罚力度。落实食品药品“四个最严”要求,严厉打击食品领域违法违规行为。三是严格落实行政处罚案件审批集体讨论制度。对大要案、疑难复杂案件召开案审会集体审理,”十三五”规划以来我局共召开案审会近百场次。   

  (二)加强法制建设。结合我县市场监管工作实际,制定并印发市场监管行政执法相关文件,强化干部队伍法治建设,多次组织执法人员参加法制相关培训,促进执法工作依法依规开展。   

  四是推动质量监管。   

  (一)严把海上养殖设施塑胶产品质量关。对接我县海上养殖转型升级专项行动,对辖区内塑胶产品生产经营企业实施监管并抽检,召回不合格批次的塑胶浮球并立案查处。   (二)加强汽柴油等重点消费品的监管力度。出动执法人员对县内成品油经营单位进行摸底排查,并对成品油进行抽检重点对县域内获证生产企业进行检查,成效显著。    

  五是实施商标品牌战略。  

  全县已有地理标志证明商标累计8件,覆盖诸多山海产品,其中“霞浦海带”被认定为中国驰名商标,正在培育的 “霞浦大黄鱼”注册商标申请已被国家局受理,目前我局完成“霞浦涵江晚熟荔枝”、“ 霞浦崇儒芙蓉李”商标注册工作,正在主动跟踪 “霞浦涵江晚熟荔枝”、“ 霞浦崇儒芙蓉李”、“霞浦大黄鱼”等证明商标的申报进度,积极指导马德里国际商标持有人申报省级财政奖励,为企业争先创优提供政策和资金支持。   

  六是加强网络商务交易监管。   

  (一)加大网络交易定向监测力度。在网购高峰期,通过网络交易商品和服务重点监测辖区商家促销情况,有效营造公平竞争的网络交易环境。   

  (二)积极开展网络市场监管专项行动。开展以网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传等突出违法问题为整治重点的专项整治工作,切实促进网络经济健康快速发展。   三、营造安全放心的市场消费环境   

  (一) 为有效维护消费者合法权益,营造安全放心的消费环境,我局聚焦消费者反映强烈、投诉集中的突出问题,加强日常消费领域、新消费领域市场监管,加强重点人群消费维权,做到投诉案件“件件有着落,事事有答复”。“十三五”期间共受理消费者举报投诉1957件,办结率100%,为消费者挽回经济损失309.82万元。其中在疫情期间受理涉嫌口罩类哄抬物价举报件29件,大米类2件,住宿类6件,涉及金额3.2万元。   

  (二)我局利用各种活动及“3.15”国际消费者权益日等契机,深入群众开展系列宣传活动,并现场销毁假冒伪劣商品,提高消费者权益保护意识,取得了良好的社会效果。   二、2020年市场监管工作成效   

  一是优化营商环境成色足。   

  优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力,我局致力打造市场化、法治化的营商环境。一是深化改革拓服务。为招商引资重点项目及“虚拟电商产业”提供全方位、一条龙、一揽子跟踪服务,营造良好投资环境;推进经营范围登记便利化改革,引导申请人在线自主勾选经营项目,实行经营范围自动化核准和“双告知”精确推送;疫情期间,我局还开展“无接触”助推企业开办“零”跑服务,倡导“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”,提高登记管理的信息化、便利化水平。今年新登记企业1340户、个体工商户12032户,通过全流程便捷式网上登记的个体户有2131户。新核发食品经营许可证1284户,特种设备使用登记证240户,药品医疗器械经营许可证25户,食品生产许可证4户。服务疫情后经济发展,力促企业复工达产,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,帮助中小微企业渡过难关。二是信用建设强服务。为避免市场主体因未年报公示导致失信,我局广宣传、夯基础、强服务,提升市场主体年报意识,变“要我报”为“我要报”。做好双随机抽查,建立“两单两库一细则一平台”,抽取市场主体732家,全部核查,通过信用修复移出或取消异常状态的企业118家、个体工商户105户;结合双随机抽查,将“1+X”督查工作常态化、全覆盖。   

  二是强化市场监管亮点多。   

  维护经济秩序是市场监管重头戏,今年以来,全局立案128起,已办结601起,罚没收入91.45万元。一是食品安全监管稳步推进。加强餐饮安全监管,落实食品安全主体责任,以竞争性磋商方式完成农村集体聚餐食品安全责任险购买;开展网络餐饮服务食品安全专项整治;推进 “一品一码”信息化可追溯工程,强化食品生产加工小作坊综合治理;开展“餐桌污染”治理,先行先试,突出畜禽屠宰市场流通环节专项整治;深入宣传生猪(牛、羊)定点屠宰意义及肉品安全知识,严禁采购、销售来源不明、无“两章两证”的生猪肉,查处6起涉嫌违法屠宰销售未经检疫肉制品案件。二是盐业市场整治取得成效。对县内海带、海参加工企业进行检查,并对所用的食用盐抽样22批次进行检测,全部合格。今年来,共查扣标签标识不符合标准的食盐420吨。三是产品质量监督规范有序。加强汽柴油等重点消费品的监管力度,摸底排查成品油经营单位,抽检7批次成品油,合格率71.4%,对不合格的立案查处。四是药品安全监管持续推进。开展民生领域中药饮片、药品网络销售违法违规行为及医疗器械专项整治专项整治工作,严厉打击违法违规行为,维护群众切身利益;认真开展药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作,已提前完成计划数。五是创城工作初显成效。积极牵头做好城区农贸市场环境整治工作,解决了车辆乱停放、店外店经营、占道经营、摆摊设点、违章搭盖等恶劣问题,尤其是拆除了公众农贸市场几十年的违章搭盖顽疾,市场及周边环境和经营秩序明显改善。   

  三、工作中存在问题   

  (一)队伍人才流失、人员缺编严重,干部老龄化凸显等问题,导致监管力量薄弱,基层执法压力偏大,影响了市场监管工作的纵深开展。   

  (二)随着商事登记制度深入开展,办理企业及个体工商户注册登记的群众越来越多,工作压力越来越大,需充实窗口登记人员并加强业务培训。   

  (三)住所登记便利化从实地审查到形式审查,不可避免出现了个别违规虚假注册现象,在一定程度上造成监管压力增大,降低了政府公信力,影响了社会诚信体系建设。

  (四)福建省水产品质量监督检验中心霞浦分中心因经费紧张、消防系统需变更、人员紧缺等问题,目前业务工作难以对外开展,恳请县政府多予支持。  

  四、“十四五”时期工作思路   

  (一)打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同,为我县市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。加快实现证照管理一体化,继续深化“证照分离”“多证合一”等改革。   

  (二)打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。推动“双随机一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用,对守信企业开通“绿色通道”,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作,引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善相关案件移送制度,降低企业维权成本。推进消费者权益保护,配合打造统一的消费投诉公示平合。协同监管网络交易,破解新形势下的网络监管难题。   

  (三)打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化及质量强县建设。实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。建设社会公用计量标准,促进社会公用计量标准建设整体水平提升。   

  (四)打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全,体制机制更加完善,“党政同责”“四个最严”“四有两责”全面落实,企业主体责任全面履行,社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系,形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为,杜绝和控制重特大食品药品安全事故,控制和减少较大及一般食品药品安全事故,保障人民群众饮食用药安全。  

  五、2021年工作思路   

  (一)持续优化营商环境。推进“一窗通办”业务,加速专业人员培训,为企业登记提供更为人性化和智能化的在线服务,提升企业办事便利度和获得感;加快推进政务数据互联互通和共享融合,打通部门间的“信息孤岛”和“数据壁垒”。   

  (二)打造“霞浦特色”品牌。积极完成在注册商标注册工作的基础上,做好新商标申报工作,严厉查处未经授权使用我县地理标识及以次充好、掺杂造假等行为,抓住霞浦获评“全国电商百强县”的契机,打通霞浦特产销售渠道,培育发展霞浦海带苗等农业新兴支柱产业。   

  (三)强化食品药品安全监管。确保食品药品安全与严防疫情反弹并举,加强“餐桌污染”治理工作与推进“明厨亮灶”工程同行,继续联合其他部门开展各类专项整治,对各类食品药品医疗器械市场主体进行不定期检查,对存在的问题限期整改。   

  (四)持续强化特种设备安全监管。督促推动各特种设备使用单位积极落实企业安全生产主体责任,开展特种设备自查自纠,及时发现并排查安全隐患,确保特种设备使用安全。  

  (五)继续推进食品安全“一品一码”追溯体系建设工作。加强宣传培训及业务指导,督促辖区内市场主体做好“一品一码”工作,落实食品生产经营者主体责任,实现辖区内食品“源头可溯、去向可追、风险可控”。   

  (六)坚持强化信用监管。发挥市场主体信用信息公示平台的基础支撑作用,完善跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,促进市场主体诚信自律。      

  霞浦县市场监督管理局 

  2020年10月9日  

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责任编辑:陈威宏

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